Морская Палата Украины выступила в защиту моряков
1.02.2021 - 11:10
Украинское объединение моряков, которое является членом Морской Палаты Украины, 25 января выступило организатором Всеукраинской акции протеста с целью привлечения внимания к ситуации относительно коррупции в сфере дипломирования моряков, сообщает Морская Палата Украины.
Морская Палата Украины высказала свою позицию по поводу заявления властей о том, что моряки на протестах были «не настоящими», а сама акция имеет цель «перераспределения потоков».
По мнению Морской Палаты Украины, все изменения в сфере реформирования системы дипломирования моряков должны происходить исключительно в правовом поле, при условии четкого соблюдения норм действующего законодательства. В соответствии с принципом правовой иерархии, который закреплен в Конституции Украины, в первую очередь должны выполняться положения Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года, с поправками (ратифицирована Украиной 1 ноября 1996). Нормы Конвенции должны быть реализованы в национальном законодательстве, в частности — Кодексе торгового мореплавания Украины, законах и подзаконных нормативно-правовых актах.
Как сообщает МПУ, на сегодняшний день национальное законодательство Украины не приведено в соответствие с Конвенцией ПДНВ, а действующие нормы КТМ Украины не соблюдаются. Наиболее вопиющее нарушение ст. 77 КТМ Украины продолжается уже два года — с января 2019 года, когда на должности капитанов морских портов приказами председателя Морской администрации были неправомерно назначены «начальники отделов» и «заместители начальников управлений», безосновательно взявшие на себя функции капитанов. Такие нелегитимные «капитаны портов» уже два года подписывают рабочие документы моряков.
В дальнейшем должна состояться ликвидация Инспекции по дипломированию моряков во исполнение Постановления КМУ от 19.08.2020 года № 739 «Некоторые вопросы подготовки и дипломирования моряков». Впрочем, в предоставленный трехмесячный срок Министерством инфраструктуры Украины не были наработаны необходимые изменения в нормативную базу с целью обеспечения беспрепятственной передачи полномочий от Инспекции в Морской администрации. Как следствие, Постановление Кабмина не выполнено, а процедура ликвидации Инспекции заблокирована решением суда по делу № 640/3185/20.
В результате возникла искусственно создана правовая неопределенность, которая имеет своим следствием постоянные злоупотребления в процедурах дипломирования: появляются «агенты» с непонятным правовым статусом, Государственный реестр документов моряков не отвечает (в том числе на запросы иностранных судовладельцев), сертификатам учебно-тренажерных заведений не присваивают номера, если эти центры не являются «клубными», и тому подобное.
«Граждане Украины, которые выбрали профессии моряка, в этой ситуации остаются наиболее незащищенными и уязвимыми. Морякам навязывают агентов, заставляют подписывать нотариальные доверенности, отправляют на устные экзамены, даже при наличии практического стажа, не обеспечивают прозрачных процедур обжалования результатов таких испытаний, не предоставляют официальных разъяснений относительно процедур дипломирования.
Вместо этого обещают:
— работу электронного кабинета, но он работает некорректно;
— отсутствие посредников, но агенты и нотариальные доверенности никуда не исчезают;
— электронное тестирование, но размещенные для обсуждения вопросы тестов не соответствуют международным стандартам.
Обещания не работают, а государство создает дискриминационные условия для собственных граждан, лишая их возможности трудоустройства у иностранных судовладельцев. Инструменты, предусмотренные Конвенцией ПДНВ, фактически используются не с той целью, для которой они были разработаны.
Сегодня едва ли не наибольшим обвинением в адрес моряков является неуплата налогов на территории Украины. Работодатели, которые нанимают украинских моряков, обеспечивают уплату за них соответствующих налогов по законодательству других стран. При этом, ни одна основание не может быть оправданием для искусственного создания правовой неопределенности, следствием чего является появление почвы для коррупции», — говорится в сообщении.
В области работы моряков на судах под иностранным флагом существуют две базовые конвенции: Конвенция ПДНВ (ратифицирована Украиной) и Конвенция о труде в морском судоходстве 2006 года (не ратифицирована Украиной).
Согласно требованиям ратифицированной Украиной Конвенции ПДНВ, Украина обязана ввести внутренние национальные процедуры, которые обеспечат моряка квалификацией в области безопасности мореплавания, что подтверждается документами международного образца, а также обязана осуществлять государственный контроль легитимности морских документов и их подтверждение.
