ЕБА просит власти Украины пересмотреть законопроект о госэкоконтроле

В документе усмотрели неоднозначные положения, которые могут создать поле для двойных трактовок и тем самым усилить давление на бизнес.

Сегодня, 17 марта, Экологический Комитет Верховной Рады Украины рассмотрит доработанную версию законопроекта №3091 о государственном экологическом контроле.

Как сообщает Европейская Бизнес Ассоциация на своем сайте, документ обеспечивает предпосылки для ликвидации Госэкоинспекции и создания нового органа, который будет осуществлять государственный экологический контроль. В основе — риск-ориентированный подход.

Так, в новой редакции законопроекта были учтены следующие критические замечания для бизнеса: 

– плановые и внеплановые проверки осуществляются в рабочее время, в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка;

– определено, что во время внеплановой проверки инспектируются только те вопросы, которые стали основанием для ее проведения;

– уточнен механизм проведения нового мероприятия государственного экологического контроля — рейдовых проверок, которые могут осуществляться исключительно в отношении физических лиц;

– исключены полномочия органов государственного экологического контроля останавливать деятельность предприятий без решения суда;

– исключен контроль соблюдения требований лицензионных условий, что устраняет дублирование функций с другими органами.

– предоставлено финансово-экономическое обоснование реформы государственного экологического контроля, предусмотрены меры по повышению мотивации представителей контролирующего органа;

Кроме того, законопроект стремится вписать принципы экологического контроля в иерархию действующего законодательства в сфере охраны окружающей природной среды и государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности. 

В то же время, в тексте документа содержатся неоднозначные положения, которые еще больше регулируют природоохранную отрасль и не поддерживаются бизнесом. Например, законопроект предусматривает возможность применения правил международных договоров, ратифицированных Верховной Радой: эти положения могут быть не адаптированы для украинского законодательства, тем самым создавая поле для двойных трактовок и давления.

Проверка может происходить на основании обращения органов досудебного расследования в рамках уголовного производства — это положение значительно расширяет основания для внеплановых проверок, которые выходят за пределы природоохранной сферы, а также может нести потенциальные репутационные потери для предприятий.

Предлагается ввести 4-ступенчатую градацию предприятий в зависимости от степени влияния на окружающую среду — от «высшей степени риска» до «незначительной». По мнению бизнеса, это может способствовать субъективному подходу к определению периодичности проведения проверок.

Также документом дублируются полномочия Морской администрации и Госэкоинспекции, что противоречит одному из принципов государственного надзора (контроля), определенных статьей 3 Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора в сфере хозяйственной деятельности».

Возвращается необходимость согласовывать технологию перегрузки грузов предприятиями морской отрасли с инспекторами по охране окружающей среды. При том, что необходимость такого согласования была недавно отменена Постановлением Кабмина с целью либерализации и упрощения ведения коммерческой деятельности на территории Украины.

Законопроект не согласуется с Законом Украины «О внутреннем водном транспорте» от 03.12.2020 года № 1054-IX, который вступит в силу 01.01.2021 года в части терминологии.

Законопроект дублирует положения по отбору проб и проведения их анализа в соответствии с Законом Украины «Об охране окружающей природной среды».

Также документ лишает судовладельца права предоставить обеспечение морского требования и избежать задержания и последующего ареста судна, что является нарушением международных договоров Украины.

Контролирующие органы имеют право останавливать, осматривать, а также временно изымать любые транспортные средства (в том числе суда, корабли), которые могут, по их мнению, быть причастными к нарушению природоохранного законодательства.

Приказ о проверке предприятия может содержать как название компании, так и только адрес, по которому выявлены нарушения. Фактически, это дает основания осуществлять проверку сразу нескольких компаний, если те имеют общий адрес.

Европейская Бизнес Ассоциация обратилась к парламенту и правительству Украины с просьбой учесть замечания бизнеса и способствовать разработке качественной и комплексной природоохранной системы, «чтобы после реформы мы получили эффективный орган, а не бюрократического гиганта, основная цель которого — давление на бизнес».