“Удобный” флаг для судна: причины и последствия

Украинские предприниматели настаивают на поправках в законопроекте “О внутренних водных путях”, пытаясь не допустить предложенные отдельными депутатами нормы о допуске судов иностранного флага в каботажные речные перевозки. Чем чреваты последствия этих норм и что такое “удобный” флаг?

Иностранный флаг на реках Украины противоречит интересам государства

До голосования парламента за законопроект «О внутренних водных путях» во втором чтении осталось совсем немного времени. Одной из самых важных поправок, на которых настаивало бизнес-сообщество, была отмена нормы о допуске судов иностранного флага в каботажные речные перевозки. Но – этот пункт в проекте документа профильный комитет решил оставить.

Сегодня на реки Украины суда под иностранным флагом допускаются только под рейсы за границу. На внутренних же перевозках может работать только украинский флаг — к слову, весьма требовательный к техническому оснащению и безопасности.

В интервью изданию “Новое время” гендиректор United Barge Company Константин Ромашко заявил: “Если законопроект в такой редакции будет всё же принят, получится, что государство проигнорирует позицию тех инвесторов, которые уже вложились в рискованное дело возрождения речных перевозок на Днепре, и поставит их в довольно глупое положение”.

— Во-первых, иностранный флаг даёт множество преимуществ по налогообложению фрахта, зарплат, топлива, и это те позиции, где украинский перевозчик окажется неконкурентоспособным, по фрахту и топливу — это НДС, а по зарплатам — подоходный налог и ЕСВ, — рассказывает Константин Ромашко. — Во-вторых, это возможность использовать менее требовательные Классификационные общества (регистры) с гораздо более лояльным отношением к техническому оснащению, чем в Украине. К примеру, словацкий, румынский, сербский регистры или даже белорусский.

Все дело в том, что Украинский флаг накладывает ограничения на выбор классификационного общества, в то время, как флаги других государств либо не имеют ограничений, либо имеют широкий список допустимых регистров. В каком положении окажутся те операторы речных перевозок, которые уже ходят под украинским флагом?

— На реках будет работать флот, техническое состояние которого, возможно, будет хуже, чем у нынешнего, при этом не отчисляя ничего в бюджет Украины. К слову, мы накануне серьезно вложились в модернизацию нашего флота. Видимо, не следовало это делать, ведь достаточно было бы просто подождать принятия закона о ВВП и перевести флот под удобный флаг и удобный регистр. Навскидку, новая баржа дедвейтом 4−6 тысяч тонн, насыпная, в постройке стоит более $3 млн, в зависимости от того, где строить. Такая же б/у 20−30 лет возрастом — около $1 млн.

В-третьих, теряется стимул украинским инвесторам размещать заказы на судостроительных заводах, строя новый речной флот. А это уже потери для украинской судостроительной отрасли.

Четвертое. Государство в целом недополучит средства в виде налогов и прочих платежей.

Ну, и пятое. Вследствие этого решения существенные потери понесет уже работающий на реках частный бизнес и государство. 

В августе руководство United Barge Company и «Речморлогистики» обратились с открытым письмом к Президенту Украины Владимиру Зеленскому и Премьер-министру Украины Денису Шмыгалю, поскольку столкнулись с давлением со стороны властей и попытками МИУ изменить правила работы на рынке.

“МИУ, исключительно из-за лоббизма определенных коммерческих структур, безосновательно инициировало пересмотр классификационных документов, выданных Регистром судоходства Украины. Таким образом компании, вложившие в речные перевозки значительные средства, могут потерять свои инвестиции” – заявили компании в своем обращении.

“Мы провели работу по анализу международного и европейского законодательства и заявляем, что суда наших компаний являются полностью безопасными. Груз не представляет угрозы окружающей среде. Об этом существует заключение государственных научно-исследовательских институтов и юридических компаний. Также наши компании имеют страховые полисы, гарантирующие полное решение любой нестандартной ситуации, что может произойти при перевозке грузов.

Мы призываем власти не ущемлять украинский бизнес, который создает рабочие места, платит налоги в государственный бюджет и работает по законам украинского государства», – говорится в открытом письме. Представители компаний также призывают бизнес-сообщество отреагировать и не допускать ситуации, когда государство пытается изменить правила работы инвестора на рынке уже после того, как он инвестировал значительные средства в свой проект.

Возможные последствия

Если судно заходит в воды Украины под иностранным флагом, со стороны государства отсутствует надлежащий контроль за техническим состоянием.

С целью неуплаты налога на топливо, акциза и НДС суда под иностранным флагом могут бункероваться в нейтральных водах.

В случае непринятия ВР вышеупомянутых поправок, есть риск того, что суда начнут массово ходить по Днепру, при этом потеряется контроль над сбытом топлива.

И главное: в целях весомой экономии средств, суда под украинским флагом начнут переходить под иностранный. Причём, с подачи самого государства: нет жёсткого контроля за техническим состоянием; нет акциза и НДС на топливо; за украинских моряков не нужно будет платить ЕСВ.

Удобные “подставные” флаги

Если проанализировать тоннаж морских судов разных стран, можно обнаружить, что самый большой флот имеет… Панама – небольшое государство с тремя миллионами граждан. В реальности же Панаме принадлежит всего одна небольшая судоходная линия и ряд компаний, предоставляющих коммуникационные услуги в портах и на канале.

Такой парадокс объясняется передачей в эту страну флота крупных судовладельческих монополий других стран. Благодаря своему удачному расположению и вытянутой форме, Панаме повезло опекать один из важнейших морских торговых путей в мире: пролив, соединяющий Тихий и Атлантический океаны.

Днем рождения этой так называемой системы “подставных флагов” можно считать 5 декабря 1922 г., когда Гарриман передал под панамский флаг два пассажирских судна американской компании “Юнайтед Америка Лайн”. Отправляя свое судно под “удобный” флаг, судовладелец избежал уплаты высоких налогов в своем государстве. Страна “удобного” флага довольствуется лишь очень небольшим налогом на иностранный капитал. Кроме того, судовладелец экономит большие суммы на зарплате экипажа, так как в странах “удобного” флага она низка, да и минимум экипажа там ниже. Таким образом, судоходная компания, оставаясь собственником флота и контролируя его работу, получает возможность повысить свои прибыли. Нередко, в погоне за максимальной прибылью, компании переводят под “удобные” флаги старые, технически несовершенные суда, эксплуатация которых в других странах не разрешается. Экипажи судов под “дешевыми” флагами комплектуются обычно случайными людьми, моряками низкой квалификации. Командный состав, как правило, не имеет должного опыта и знаний, в результате чего флот “подставных” флагов имеет самую большую аварийность и несет самые большие потери. Примером тому служит и “катастрофа века” – гибель в марте 1967 г. у берегов Англии гигантского танкера “Торри Каньон”, следовавшего под либерийским флагом с итальянской командой. Груз переломившегося на камнях судна – 130 тысяч тонн нефти – разлился по морю и вызвал страшное бедствие на побережье Англии и Франции.

До Второй Мировой войны свои флаги судоходным компаниям охотно предоставляли Панама, Либерия, Гондурас, Коста-Рика. Существовал даже термин: “флаг Панлибгонко”. Позже к этим странам присоединились Ливан и Сомали. К январю 1968 года суда “подставных” флагов составляли 24% от тоннажа мирового флота.

Беспощадная эксплуатация судовых экипажей, игнорирование требований безопасности мореплавания на судах под “дешёвым” флагом вызвали возмущение профсоюзов моряков многих стран. Организация Объединенных Наций вынуждена была создать специальную комиссию, которая обследовала состояние судов, плавающих под панамским флагом. Комиссия вскрыла весьма неприглядную картину: “Известная доля судов этой страны запоздала с техническим осмотром или потеряла свой класс вследствие дефектов судов, но, тем не менее, они продолжают ходить. Законодательства Панамы о моряках не достаточно. Большинство капитанов судов часто его игнорирует, а служба консулов не может обеспечить его применение. В большинстве случаев, моряки не могут обратиться к профсоюзам за защитой от злоупотреблений, так как профсоюзы не могут защищать своих членов, находящихся на судах под панамским флагом“.

Международное объединение профсоюзов и Международная федерация транспортников осудили практику передачи монополиями своих судов под “удобные” флаги.

Обойти санкции

На “удобные” флаги после 2014 года перешли десятки российских судов, перевозящие уголь из оккупированных территорий  Донбасса и Крыма. Так, в 2019 году вблизи побережья турецкой провинции Самсун потерпело крушение судно VOLGO-BALT 214 с украинцами на борту. Известно, что до лета 2017 года этот корабль ходил под российским флагом. А на момент крушения судно уже находилось под флагом Панамы.

Директор программ аналитического центра “Украинский институт будущего” Владимир Шульмейстер, комментируя ситуацию “24 каналу”, заявил: “В этом должны разбираться органы, которые в этом компетентны, и которые скорее всего и покрывают все эти схемы”. 

Верховенство права

Конечная цель как международного, так и национального морского законодательства заключается в обеспечении безопасности в море. Поэтому, в первую очередь, любое нарушение международных норм ставит под угрозу безопасность мореплавания.

Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 года (UNCLOS) устанавливает национальность и статус судов, регулирует понятие “флаг судна” и условия законности использования флага судна того или иного государства.Согласно UNCLOS, каждое государство в отношении судов, плавающих под его флагом, принимает необходимые меры для обеспечения безопасности в море. Каждое государство осуществляет в административных, технических и социальных вопросах свою юрисдикцию и контроль над судами, плавающими под его флагом.

Кроме этого, связь между государством и судами, плавающими под его флагом, а также понятие регистра судов, определяет Конвенция об условиях регистрации судов 1986 года.

Но, несмотря на устоявшиеся нормы и принципы, за последние несколько лет было обнаружено многочисленное количество случаев нелегального использования флага.

Так, пять лет назад стали известны несколько случаев деятельности незаконных судовых реестров, а вместе с тем была поднята проблема “фальшивого флага”.

Использование флага судна без надлежащих разрешений со стороны соответствующего государства – несомненно, является незаконным и неприемлемым.

Причинами нелегального использования флага судна является незаконная деятельность или уклонение от санкций, считают юристы Black Sea Law Company.

Такая деятельность в любом случае влечет за собой ряд негативных последствий: в первую очередь, это нарушение безопасности судоходства, а, во-вторых, это репутация и финансовые убытки для государства, флаг которого используется нелегально.

Эту проблему начали обсуждать на межгосударственном уровне после 2015 года, когда стало известно о незаконной деятельности фальшивого судового реестра Федеративных Штатов Микронезии. Другие страны также стали жертвами фальшивой регистрации, в том числе, Фиджи, Мальдивы, Демократическая Республика Конго и другие.

Подтверждаются также случаи регистрации судов без ведома или одобрения соответствующей национальной морской администрации, или предоставления в IMO поддельной документации без ведома компетентного органа государства флага.

Данная проблема должна решаться как на национальном, так и на межгосударственном уровне.

Учитывая факты нелегального использования флага судна, в конце 2019 года IMO приняла соответствующую резолюцию о мерах по предотвращению фиктивной регистрации и использования фиктивных реестров судов (Resolution A.1142(31).

В соответствии с резолюцией, началась процедура создания “списка уполномоченных национальных реестров” для устранения проблемы незаконных судовых реестров, а также добавился новый индикатор флага “false” в Глобальной интегрированной системе судоходной информации (GISIS) IMO.

Однако не следует отождествлять передачу ошибочных данных (AIS) судна и незаконное использование регистрационных документов, или подделку документов. Фальсификация данных АИС – это более сложная проблема, поскольку эти данные программируются на борту судна.

Что касается национального уровня, портовые органы обязаны должным образом проверять судовые документы и регистрацию судна. Ведь фальшивый флаг используется с целью прикрытия незаконной деятельности, например, перевозки оружия или опасных грузов.

Деятельность незаконных реестров означает подделку регистрационных документов судна с самого начала, а использование фальшивого флага связано со случаями, когда судно легально зарегистрировано под флагом одного государства, но с целью уклонения от санкций (например, санкций в отношении Северной Кореи) умышленно заявляет другой флаг.

Так, к примеру, в Индонезии в 2018 году судно, зарегистрированное в Северной Корее, первоначально представилось местным властям как находящееся под флагом Сьерра-Леоне, которым оно было с августа 2015 года по май 2016 года. Власти обнаружили на борту судна два комплекта документов, один подтверждающий регистрацию в Сьерра-Леоне, а другой – в Северной Корее. Осталось неизвестно, были ли документы Сьерра-Леоне комплектом с истекшим сроком действия, выданным судну в 2015 году, или же подделкой. Этот случай иллюстрирует легкость, с которой законно оформленные документы могут быть использованы для незаконной деятельности.

Следует отметить, что каждое государство в отношении судов, плавающих под его флагом, принимает необходимые меры для обеспечения безопасности в море, например, проверку технического состояния судна.

Проверка и контроль со стороны государства при регистрации судна, и, в дальнейшем, через соответствующие промежутки времени, проводится во избежание таких случаев как произошли с судном Delfi, например.

Один из путей решения проблемы незаконного использования флага судна в Украине – привлечение к ответственности (административной и уголовной) не только судовладельцев, а, в первую очередь, портовых властей, которые допускают заход в порты Украины судов, использующих фиктивный флаг.

За нарушение требований законодательства о регистрации судна предусмотрена административная ответственность в рамках наложение штрафа (максимум 900 грн), а уголовная ответственность за использование заведомо поддельных документов (лишение свободы до 2 лет). Должностное лицо будет нести уголовную ответственность за служебную халатность (лишение свободы до 5 лет), если такие действия повлекли тяжкие последствия.

Юристы Black Sea Law Company придерживаются позиции, что для достижения конечной цели, со своей стороны, государственные органы должны обеспечить надлежащий портовый контроль, а международные организации проводить мониторинг и контроль деятельности каждого государства.  

Официальная позиция ITF

Работая под флагами судоходных компаний, морские суда не всегда несут свой национальный, государственный флаг. В настоящее время огромное количество судовладельце предпочитают регистрацию своего флота под “удобным” флагом. Официальная позиция ITF по данному вопросу однозначна  –  регистрация судов под удобными флагами недопустима, поскольку делает невозможным  соблюдения всех прав работников судна. Но, все страны, предоставляющие “подставной” флаг, являются суверенными, поэтому, вмешательство со стороны международных организаций, или других стран, в их внутреннюю деятельность является недопустимым. Соответственно, деятельность ITF в этой части, носит скорее контролирующий характер. 

В рамках конкуренции, страны открытой регистрации активно начинают принимать участие в различных морских конвенциях международного масштаба, сотрудничать с профсоюзами, вступать в соглашения, которые призваны подтвердить их высокий статус, безопасность и благонадежность. Любое подобное государство заинтересовано в том, чтобы под его флагом ходили крупные суда успешных судовладельцев, поэтому и стремится поднять престиж своего флага. Тем не менее, такие меры носят больше формальный характер, требования безопасности мореплавания и охраны труда в странах с «престижным» удобном флагом всё равно значительно ниже, чем в крупных морских державах.