Морские вопросы: как ВРУ будет развивать судоходство, порты и судостроение

Будет ли «морской день» в Верховной Раде Украины? Какие законодательные изменения ждут отрасль и к чему готовиться отраслевикам? Когда заработает модель «порт-лендлорд», и стоит ли опасаться судов под иностранным флагом на реках Украины?

Эти и другие актуальные для морской отрасли вопросы USM задал Владимиру Крейденко – заместителю председателя профильного комитета Верховной Рады Украины по вопросам транспорта и инфраструктуры.

Справочно. Владимир Крейденко, 34 года. Уроженец Мелитополя Запорожской области. Народный депутат Украины IX созыва, член партии «Слуга народа». Образование: Киевский международный университет, Национальная академия государственного управления при Президенте Украины. Кандидат наук по государственному управлению.

– В начале осени был анонсирован так называемый пленарный “Морской день” в Верховной Раде, на котором будут рассматривать отраслевые законопроекты. Когда он может состояться и какие законопроекты на него выносятся?

Такой «морской день» в Верховной Раде может состояться только после того, как будет собрана вся необходимая информация и все инициативы от представителей отрасли, профильных общественных организаций и ассоциаций, центральных органов исполнительной власти, которые должны быть оформлены в качественные законопроекты.

О точной дате специального пленарного дня, который будет посвящен рассмотрению этих законопроектов, говорить пока рано. Разработка законопроектов по решению проблем морской отрасли требует комплексного и профессионального подхода.

– Во время встречи Александра Корниенко с представителями морской отрасли в Одессе в начале сентября был очерчен круг вопросов, которые требуют законодательного урегулирования. Это:

●     дивидендная политика, которая мешает госпредприятиям оставлять достаточно средств на собственное развитие;

●     поощрение перевода судов на украинский флаг;

●     передача части доходов от портовой отрасли на нужды общин;

●     отсутствие финансов на проведение дноуглубления;

●     конкурсный отбор на руководящие должности в госструктурах, из-за чего руководители большей части предприятий работают в статусе «исполняющих обязанности»;

●     высокие тарифы на ж/д перевозки, которые приводят к перегрузке дорог в порты;

●     нехватка законных механизмов для возврата госпредприятиям арендуемого имущества.

Какую работу Вы, профильный комитет и Верховная Рада в целом проводите по этим направлениям?

Большинство этих вопросов можно решить, внедряя новые подзаконные акты (или внести изменения в действующие) на уровне Кабмина, профильного министерства и других ведомств. Даже без привлечения комитета и парламента в целом. В свою очередь, мы с коллегами-парламентариями, в сотрудничестве с Мининфраструктуры, пытаемся найти пути решения некоторых вопросов: работаем над разработкой упомянутого комплекса законопроектов в морской отрасли.  

– Законопроект о корпоратизации АМПУ разработали еще в 2019 году. Однако впоследствии оказалось, что он нуждается в доработке. В связи с чем затягивается процесс и что именно необходимо доработать?

Действительно, упомянутый законопроект был разработан профильным министерством и обнародован для общественного обсуждения еще в ноябре 2019 года. Около года этот проект обсуждался и, насколько мне известно, получил ряд существенных замечаний от различных органов исполнительной власти, общественных организаций, а также Государственной регуляторной службы. На сегодняшний день происходит процедура согласования всех нюансов и устранения спорных моментов, учитываются все конструктивные замечания. Если предложения отклоняются – им даётся глубокое обоснование. Мы все в итоге хотим получить качественный документ, не вызывающий никаких нареканий.

– На Ukrainian Ports Forum в Одессе Вы говорили, что сейчас перед парламентом стоит задание разработки законодательных механизмов внедрения модели управления «порт-лендлорд». Что сделано в этом направлении и что принесет внедрение модели как государству, так и бизнесу? Также Вы заявляли, что необходимо на законодательном уровне разделить функции государственного надзора, контроля в сфере безопасности мореходства, операционной и хозяйственной деятельности между АМПУ и стивидорными компаниями. Какие шаги предприняты?

Законодательные механизмы внедрения модели «порт-лендлорд» уже проходят согласование. То же могу сказать и о разделении функции госнадзора, контроля безопасности мореходства, операционной и хозяйственной деятельности между АМПУ и стивидорными компаниями. 

Надеюсь, в скором времени они уже будут имплементированы в существующие законодательные акты, либо же оформлены в новые. 

Что касается внедрения модели «порт-лендлорд», то она предоставит полномочия государству в лице АМПУ. Я говорю о тех полномочиях, которые необходимы для системной координации, для планирования пользования портовыми землями, и для комплексного развития портовых территорий. Это то, что в итоге может помочь нам привлечь инвесторов и предложить им куда лучшие условия. А это, в свою очередь, усилит позиции Украины как страны-экспортера товаров и продукции на мировом рынке.

– Закон “О внутреннем водном транспорте”, который вступит в силу уже 1 января, вызывает опасения у представителей судостроительной отрасли. В той части, которая касается допуска иностранных судов к грузоперевозкам на внутренних водных путях Украины. По мнению представителей бизнеса, допуск иностранных судов окончательно “убьет” отечественное судостроение. Какие шаги законодатель предпринимает, планирует или может предпринять для поддержки и защиты украинских судостроительных и судоремонтных предприятий?

На мой взгляд, допуск иностранных судов к грузоперевозкам на внутренних водных путях Украины должен способствовать росту конкуренции, улучшать качество услуг. Что касается отечественных судостроителей, то это хороший стимул не отставать от своих иностранных коллег и производить суда, отвечающие всем современным требованиям.

– В начале октября на конференции «Грузовые перевозки по реке Днепр» Ваша коллега по комитету Юлия Клименко заявляла, что к моменту вступления в силу 1 января 2022 года закона «О внутреннем водном транспорте» не успеют утвердить спецфонд для финансирования проектов, предусмотренных новым законом. Как это отразится на реализации закона?

Существует большая вероятность, что законопроект, направленный на создание фонда внутренних водных путей в составе специального фонда госбюджета, будет принят до конца текущего года. Предположительно, он вступит в силу одновременно с Законом «О внутреннем водном транспорте» с 1 января 2022-го.  Поэтому все опасения о том, что Закон «О внутреннем водном транспорте» не будет реализован – не оправданы.

Беседовал Евгений Белый.