Сколько вариаций «единого окна» внедряют в украинских портах?

На волне мирового тренда цифровизации, в украинских портах внедряют различные вариации «единого окна». Однако портовая отрасль нуждается в одной, общей для всех участников электронной системе. Какие новации предлагают сейчас портовой отрасли, и кто претендует на статус Единого морского окна?

Новый модуль ИСПС

В прошлом месяце в Одесском морском порту начали тестовую эксплуатацию модуля оформления отхода судна в электронном виде с использованием Информационной системы портового сообщества. 3 февраля 2021 года в ИСПС впервые оформили отход судна GRETA.

Внедрение нового модуля для оформления отхода судна – очередной этап расширения функционала ИСПС в контексте создания Единого морского окна, говорит директор департамента организации работы портов АМПУ Вячеслав Вороной.

«Более пяти лет в ИСПС работает модуль электронного оформления судозахода. Теперь оформление отхода судна будет проходить аналогичным образом. Агенты могут загружать в ИСПС электронные копии документов для таможни, пограничной службы, Госпродпотребслужбы и Лабораторного центра МОЗ на водном транспорте. Контролирующие органы рассматривают их в установленные сроки и проставляют в системе отметки о результатах контроля.

В течение двух месяцев тестовой эксплуатации документы на отход будут оформляться параллельно в бумажном и электронном виде. На протяжении этого срока мы ждем от агентов и контролеров замечания и предложения по улучшению системы. После их внедрения отменяем обязательную подачу бумажных документов и переходим на электронную версию».

В дальнейшем агенты смогут сами решать, использовать ли модуль оформления судозахода и в каком виде подавать документы – в бумажном или электронном.

«Если агент не хочет пользоваться модулем, он может прийти в диспетчерскую с пакетом бумажных документов и подать их в бумажном виде. Для некрупных агентов, которые оформляют одно судно в год, нет смысла идти в налоговую, получать электронную цифровую подпись, заключать договора, устанавливать программное обеспечение и так далее. Им легче подать документы традиционным бумажным способом. Серьезные агенты, у которых достаточно большой объем работы, используют ИСПС и получают от электронного оформления массу преимуществ», – говорит Вороной.

Модуль оформления отхода судна полностью бесплатен. После тест-драйва в Одесском порту он будет внедрен во всех портах, где используют ИСПС. В АМПУ заявляют, что следующим шагом цифровизации портовых процессов станет перевод в электронный вид сменно-суточных планов, планов швартовых работ в порту, а также подключение морских сервисов, в соответствии с MSC 101/24 / Add.1.

Для МорАда – отдельная система оформления судозахода

В модуле оформления отхода судна, равно как и в модуле оформления прихода, не предусмотрена возможность подать электронные документы капитану порта, отмечает Вячеслав Вороной. Причина банальна – Морская администрация до сих пор не присоединилась к ИСПС:

«АМПУ неоднократно обращалась в Морад и к капитанам портов, предлагая подключиться к рабочей системе, которая зарекомендовала себя за 10 лет использования во всех портах Украины. Мы открыты к сотрудничеству, у нас даже готов соответствующий модуль ИСПС. Морской администрации нужно только подключить и начать использовать существующее программное обеспечение, однако такого желания с их стороны пока не наблюдается. Поэтому капитана порта в ИСПС до сих пор нет».

В ноябре прошлого года Министерство инфраструктуры объявило о создании в Морской администрации собственной электронной системы оформления прихода и отхода судов. Для начала судовым агентам предложили подавать документы на оформление судозахода через электронную почту Морадминистрации. В дальнейшем планируется запуск отдельной электронной системы оформления документов.

В отличие от ИСПС, в электронной системе МорАда о подаче документов пограничной, таможенной службе, Лабораторному центру МОЗ на водном транспорте речи не идет. В числе служб, которым можно будет подать документы в электронном виде, указывают лишь саму Морадминистрацию. Из процесса оформления исключается посредник – сервисные центры «Морричсервиса». Бумажные оригиналы документов подаются непосредственно в капитанию порта.

Ранее морские агенты уже высказали мнение, что будущая система нацелена исключительно на цепочку судно-агент-капитан порта. Пока сложно судить о том, как в ней будут взаимодействовать контролирующие органы и службы. На данный момент подача документов на приход/отход судна осуществляется параллельно и в бумажном, и в электронном виде на почтовый ящик Морской администрации. Отдельного программного обеспечения и отдельной электронной системы, в которой можно загрузить и обработать документы, у Морской администрации еще нет.

Недавно Морская администрация внедрила программу для электронного оформления документов моряка, которую затем дополнили автоматической системой тестирования, сдачи квалификационных экзаменов. В Морад планируют добавить модуль оформления прихода/отхода судна к этому ПО.

При этом программное обеспечение, которое внедряет Морад, принадлежит частной компании – разработчику. Мораду предоставили только право бесплатно пользоваться программным продуктом по договору. В свою очередь, разработчик взимает с моряков плату за пользование его ПО. То есть, работает та же модель, как и с экспедиторским модулем ИСПС: Морад заключил договор с частной компанией, частная компания за свои средства разработала ПО и начала продавать его клиентам.

Необъективные тарифы за пользование программным обеспечением стали одним из главных камней преткновения в отношении бизнеса к ИСПС. Участники портового сообщества готовы платить за использование программного обеспечения государству, но не частной компании с непрозрачной системой начисления платежей. Однако в этом отношении электронная система Морадминистрация не предоставляет альтернатив.

«Сейчас диспетчерские, администрация порта, все контролирующие органы действуют в одной системе, а капитан порта функционирует и оформляет приход/отход судна отдельно, – резюмирует эксперт. – Однако для бизнеса, как и для контролеров, наиболее удобным и эффективным вариантом цифрового взаимодействия является Единое окно, где были бы представлены таможенники, пограничники, Держподпродспоживслужба, СЭС, диспетчерская, капитан порта и все остальные службы. Логично объединить их в рамках одной электронной системы и не заставлять агентов дублировать подачу документов в разных системах или бегать с документами от одной службы к другой.

На законодательном уровне необходимо объединить постановление Кабмина №451*, которое регулирует оформление судов контролирующими органами, и Приказ №430** о порядке оформления прихода/отхода судов капитанами портов: Приказ №430 имплементировать в Постановление №451».

Аналог ИСПС от МИУ

Электронная система Морада – не единственное цифровое новшество, которое Министерство инфраструктуры готово предложить в ближайшее время портовой отрасли.

Как писал USM, в минувшем декабре Министерство инфраструктуры объявило тендер на создание программного обеспечения E-Port – системы электронного взаимодействия в сфере обеспечения мультимодальных перевозок. Программа должна привлечь в единую информационную среду в морских портах Украины капитанов портов, морских агентов, государственные органы, уполномоченные осуществлять соответствующие меры официального контроля в пунктах пропуска через государственную границу Украины. Пилотная версия системы E-Port уже внедрена и используется для автоматизации процессов в морском порту Ольвия. Новая, глобальная система обойдется государству в 40 миллионов гривен. Победителя тендера выберут уже в марте.

Исходя из технического задания, которое прилагается к тендеру, речь идет о создании ПО стивидорной компании – программы для наладки логистических операций портового оператора. Это система управления терминалом, и МИУ может внедрить ее только для государственных стивидоров.

Поэтому возникает вопрос, где МИУ собирается использовать этот программный продукт стоимостью 40 миллионов гривен, если все государственные порты в ближайшее время передадут в руки частников. Скадовск, Усть-Дунайск и Белгород-Днестровский отдают в приватизацию, Ольвия и Херсон уже сданы в концессию, Черноморск и Одесса готовятся к передаче. В остальных госпортах, включая рекордсмена перевалки порт Южный, тоже планируется концессия. Велики шансы, что новую систему будет негде внедрять, поскольку в Украине скоро не останется государственных стивидоров.

Кроме того, никому на рынке не понятно, что же получится из замысла в итоге: техническое задание по тендеру не согласовывали ни с агентами, ни с администрациями портов, ни с терминалами, ни с другими субъектами, работающими в портах. Оно также не соответствует стандартным техническим требованиям для морского окна Международной морской организации, разработанным в сотрудничестве с Всемирной таможенной организацией, ООН, ISO и другими.

Вместо Единого окна – четыре

На сегодняшний день у портовых служб – множество планов на внедрение систем электронного документооборота, взаимодействия и управления процессами. Однако какая-либо координация, сотрудничество в разработке общей системы единого электронного окна, которое бы объединило всех участников процесса, полностью отсутствует.

Сейчас есть ИСПС, которую с 2011 года активно разрабатывает АМПУ. Далее – МИУ, которое за 40 миллионов собирается делать свое ПО без учета интересов будущих пользователей. Параллельно Морадминистрация, со сторонней частной компанией делают третий программный продукт. Наконец, есть “Морречсервис”, который оформляет приход/отход судов в своих сервисных центрах.

Находясь в одной сфере управления, каждый из участников пытается создать свой собственный продукт. Отсутствие общей политики, координации действий, согласованности между участниками процесса много лет тормозят создание полноценного Единого окна в портовой и морской сферах. 

По мнению Вячеслава Вороного, ИСПС – наиболее подходящая база для дальнейшей разработки модели Морского Единого окна, охватывающего всех пользователей. Она изначально создавалась с учетом развития в русле этой концепции, обладает самым широким функционалом, потенциалом развития, соответствует законодательству об электронном документообороте, проверена временем, надежна, безопасна и, самое главное, бесплатна для агентов.

Проект ИСПС в Украине разрабатывался в соответствии с международными стандартами и рекомендациями для Единого окна. Координировала действия участников Межведомственная рабочая группа при Кабинете министров в составе представителей власти и бизнеса. Европейская экономическая комиссия ООН оказывала экспертную помощь. Увы, в какой-то момент участники рабочей группы начали продвигать индивидуальные решения, а политическая воля оставить всех в едином русле была утрачена, и от одного Единого окна мы пришли как минимум к пяти (с учетом таможенного единого окна).

Чтобы превратить ИСПС в Морское Единое окно, необходимо подключить к электронной системе Морскую администрацию, добавить планирование, заказ соответствующих услуг в порту. Эталон Единого окна подробно прописан с учетом опыта передовых стран, и чтобы реализовать его в Украине, нужно просто доработать оставшиеся модули ИСПС.

«Перевести ИСПС в государственную собственность – оптимальный вариант для отрасли, – считает Вячеслав Вороной. – Компенсировать стоимость продукта разработчику можно постепенно, за счет части прибыли от использования ПО. Таким образом можно обойтись без капитальных вложений со стороны государства, и одновременно – снять негативный настрой рынка по поводу пребывания ИСПС в частной собственности».

Руслан Сорока.

Примечания:

*Постанова Кабінету міністрів України  №451 «Питання пропуску через державний кордон осіб, автомобільних, водних, залізничних та повітряних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними»
**Наказ Міністерства України №430 «Про затвердження Порядку оформлення приходу суден у морський порт, надання дозволу на вихід суден у море та оформлення виходу суден із морського порту»