Оформить за 4 часа: МИУ обещает новую систему подачи документов на судозаход

Министерство инфраструктуры приступило к реализации идеи упрощения процедуры судозахода, обещая сократить время оформления судна в порту до 4 часов. И в качестве первого шага судовым агентам предлагают подавать документы на оформление судозахода через специальную «круглосуточную» электронную почту Государственной службы морского и речного транспорта [email protected]. В дальнейшем планируется запуск отдельной электронной системы оформления судозахода. Об этом сообщил министр инфраструктуры Владислав Криклий на официальном сайте МИУ. USM выясняет позицию участников рынка касательно нововведения.

«Ранее процедура оформления судозахода осуществлялась через Морречсервис и занимала значительное количество времени на подачу документов (от 14 до 18 часов), поскольку нуждалась в постоянном присутствии судового агента на каждом этапе подачи документов. Кроме этого, обязательным было наличие распечатанных копий этих документов, что неэффективно и только создает лишние бюрократические ограничения.

Оформление судозахода по электронной почте, введенное Мининфраструктуры и Морской администрацией не только лишает судового агента необходимости лично предоставлять предварительные данные в капитанию, но и значительно сокращает время на оформление выхода судна, поскольку документы предоставляются заранее в электронном виде и это ускоряет проверку. Таким образом, оформление судозахода занимает в среднем 8-9 часов», говорится в сообщении Мининфарструктуры.

Сейчас ведомство работает над тем, чтобы усовершенствовать процедуру оформления судозахода и полностью перевести ее в электронный формат. Как пишет МИУ, для этого ведется разработка отдельной электронной системы оформления судозахода, предусматривающий:

– отмену необходимости личного предоставления документов судовым агентом в пограничную службу и диспетчерскую порта;
– сведение к минимуму времени на оформление судозахода (оформление в течение 4-х часов);
– создание единого реестра судозаходов в порты Украины;
– улучшение системы контроля за судозаходами;
– существенное уменьшение коррупционных рисков через максимальный перевод процедуры в электронный формат.

В то время как МИУ с гордостью сообщает достижениях на ниве подачи электронных документов для оформления судозахода, участники рынка пытаются разобраться, какие сюрпризы нововведение министерства принесет в их работу.  

«На данный момент сложно сказать, как будет работать система подачи документов через ящик Морад. Упрощенная система оформления судозаходов в Украине уже действует, причем достаточно давно, и следует отметить, сейчас процедура занимает гораздо меньше заявленных министерством 18 часов – к примеру, у нас в среднем время выхода судна после окончания грузовых операций составляет 4 часа, несмотря на «живую» подачу документов в морскую администрацию. В случае необходимости паралельного оформления в нескольких службах, мы просто привлекаем дополнительный персонал. В среднем же по рынку этот показатель составляет около 6 часов, поэтому огромное достижение, заявленное министерством, таковым пока не представляется», – говорит Владимир Иванцов, директор по агентированию компании Stark Shipping.

Пакет документов для пограничников, таможенников, санитарно-карантинного отдела и других служб можно подать в электронном виде до прихода судна в порт через ИСПС – Информационную систему портового сообщества, которая принадлежит компании ППЛ 33-35. Ею, несмотря на некоторые нюансы, пользуются в портах Большой Одессы: Черноморске, Одессе, Пивденном, в Николаеве же данная система действует только в разрезе Главной диспетчерской и подачи нотисов о подходе судна. Основные документы для оформления судозахода подаются только в бумажном виде. В Азовских и Дунайских портах такой системы нет в принципе.

После одобрения электронных документов в ИСПС судно получает свободную практику и по приходу в порт может стать на погрузку, не ожидая, пока на борт поднимутся представители контролирующих служб для проведения фактических проверок.

Однако после прихода судна агенту приходится собирать бумажные оригиналы документов и передавать их в Морскую администрацию – это один из недостатков украинской системы, который отсутствует в мировой практике. Но задержки в оформлении судна происходят не из-за необходимости подачи бумажных документов. Судовые агенты в Николаеве, где не пользуются ИСПС, отмечают, что оформление документов в Морад после прибытия судна занимает около часа, но никак не обозначенные МИУ 6 часов. А задерживают судно разнообразные проверки.

В мировой практике, при оформлении судна в режиме «свободной практики» с предварительной подачей электронных документов фактические проверки проводятся на судне только при обнаружении в документах факторов риска. Если таковые отсутствуют, контролирующие органы вообще не появляются на судне. Однако в украинской реальности они находят любые причины (или обходятся без таковых), чтобы отклонить документы и подняться на борт. Из-за проведения контролирующих процедур на борту судно теряет в среднем 4 часа после постановки к причалу и 5-6 – после погрузки. Эти формальности и задерживают оформление судна в порту суммарно на 8-10 часов, поясняет Владимир Иванцов.

«Проверки на борту – главная причина задержек с оформлением судозахода, и вряд ли ситуация изменится с переходом на подачу документов через почтовый ящик Морад. Более того, последнее время в свете пандемии коронавируса вновь вернулись к режиму тотальных проверок всех судов санитарно-карантинные службы, которые раньше ограничивались проставлением зеленой отметки в ISPS. Без санитарной проверки мы не можем начать погрузку или выгрузку, то есть в последнее время свободная практика фактически не предоставляется.

Что касается самой идеи почтового ящика, к ней много вопросов. Если следовать логике МИУ, агенты должны подавать документы на почтовый ящик Морад одним пакетом, а Морад будет распределять их дальше по службам. На данный момент в их числе МИУ указывает диспетчера порта, пограничную службу и Морадминистрацию. При этом о таможенной службе, СЭС-Лабораторном центре МОЗ на водном транспорте речи пока не идет. Не приведен и перечень документов, которые нужно загружать. Пока мы не получали никаких дополнительных разъяснений от МИУ или Морад на этот счет».

В дальнейшем, МИУ обещает создать отдельную электронную систему оформления судозаходов. По описанию все эти нововведения подозрительно напоминают уже существующую в Украине частную систему ИСПС, однако с введением промежуточного связующего звена – Морской администрации.

«Однако, каким образом Морская администрация будет взаимодействовать в сфере передачи документов с таможней, CЭС и так далее, когда это совершенно разные службы. Думаю, что правильным решением со стороны государства была бы покупка системы ИСПС от компании ППЛ 33-35 и создание на её базе единого государственного реестра судозаходов, с возможностью доступа компаний, участвующих в обработке судна, и контролирующих органов – либо создание такой системы с нуля. Но в украинских реалиях решение задействовать в качестве единого посредника между другими государственными органами и судовыми агентами – морскую администрацию, которая постоянно сталкивается с корупционными сканадалами, – является сомнительным», –  говорит эксперт.

Вячеслав Сорочан, директор по агентированию компании Stark Shipping считает, что при реализации оформления судозахода через электронную систему МИУ стоит кое в чем позаимствовать опыт ИСПС.

«С 2015 года оформление судна в портах Украины происходит через систему ИСПС, к которой подключены все контролирующие органы (кроме морской администрации): диспетчерская порта, пограничная служба, таможенная служба, СЭС, он же лабораторный центр МОЗ на водном транспорте, ветеринарная служба и карантинная служба. Идея упростить устаревшую советскую систему поначалу принесла свои плоды: после загрузки всех документов в электронную систему ISPS контролирующие органы просто ставили отметку о прохождении контроля, и приходные формальности занимали минимальное количество времени (face control пограничной службой и проверка документов Портнадзором). Но как часто бывает в государственных органах, упрощение чего-либо имеет максимально негативную поддержку со стороны власть имущих – поэтому со временем загрузка полного пакета документов в ISPS все равно приводила к надуманным причинам обязательного контроля судна с физическим присутствием инспекторов на борту.

Идею министра инфраструктуры можно и нужно приветствовать – так как любое сокращение потерянного времени из-за контролирующих органов во время обработки судна в портах Украины, позитивно отражается на престиже портов Украины. Но стоит обратить внимание, что будущая система больше заточена на цепочку судно-агент-капитан порта. А по сути, для большего успеха стоит перенять вариант ISPS, когда ВСЕ контролирующие органы будут находиться в одной системе».

Загруженные агентом заранее судовые документы позволят избежать посещения судна властями и ускорят процесс обработки – как происходит в наиболее развитых морских странах Европы (бывают даже случаи, что и агент не поднимается на борт судна во время стоянки без нужды, со стороны капитана / судовой команды). Очевидно, что новую систему нужно внедрять в работу и дорабатывать/расширять на максимально возможное количество участников процесса, убежден Вячеслав Сорочан.

Судовые агенты солидарны в том, что озвученные МИУ нововведения на данном этапе не дают внятного представления о том, как будет реализована система электронного оформления судозахода. Сложно судить о том, как в ней будут взаимодействовать контролирующие органы и службы, будет ли подача документов в электронном виде через МорАд обязательной или факультативной для участников рынка. Подача документов через почтовый ящик МорАд лишает смысла функционирование частной ИСПС, поэтому ее будущее на рынке напрямую зависит от того, какой статус получит государственная система. Но в том, что такая система нужна, и то, что она должна быть государственной, сомнений нет. Анализ BIG DATA, упорядочивание различий в оформлении судна между разными украинскими портами, возможность видеть онлайн, в каких портах есть задержки, а в каких нет, причины таких задержек и принятие на основании такого анализа управленческих и корректирующих решений – это то к чему стоит идти.