Инвестиции в инфраструктуру и ошибки государства обсудили на Business & Legal Infrastructure Forum

В Одессе 9 июля состоялся Business & Legal Infrastructure Forum, участники которого обсудили важность инвестиций в развитие инфраструктуры, ошибки власти по отношению к частным инвесторам, а также положение бизнеса в отношениях с государством. 

Первая сессия форума была посвящена теме «Инвестиционный потенциал». Спикеры — замминистра инфраструктуры Юрий Васьков, замминистра экономики Ирина Новикова, руководитель Офиса Национального инвестиционного совета при Президенте Украины Ольга Магалецкая, сооснователь группы компаний «ТИС» Олег Кутателадзе, и.о. директора ГП «Одесский морской торговый порт» Алексей Мясковский и другие. Модератором дискуссии выступил руководящий партнер АО «Юрлайн» Владимир Зубарь.

Перед началом форума выступил городской глава Одессы Геннадий Труханов. Он отметил, что проведение мероприятия особенно важно в условиях, когда Одесса инициировала реализацию нового проекта по созданию индустриального парка «Зона приоритетного развития» на полях фильтрации. Также Труханов подчеркнул, что для привлечения инвестиций необходимо не только обеспечить их правовую защиту, но и предоставить льготы инвестору.

«На законодательном уровне уже проводится работа, направленная на создание новых стимулов для участников индустриальных парков. Мы надеемся, что сегодня также будут обсуждаться предложения, которые позволят ускорить этот процесс. И уже в ближайшее время наша «Зона приоритетного развития» станет «точкой роста» экономического и инфраструктурного развития Одессы и Украины в целом», — заявил городской глава.

Соучредитель группы компаний «ТИС» Олег Кутателадзе сказал, что правительство, формируя экономическую политику, должно тесно сотрудничать с бизнесом, ведь без обратной связи экономика эффективно развиваться не будет. По его мнению, еще одна преграда на пути развития экономики — «остаточная ментальность советского образца, которая сдерживает бизнес-активность граждан», а позитивное отношение власти к отечественным инвесторам, а также их защита от произвола государственных контролирующих органов — залог привлечения и иностранных инвесторов. 

В Украине банковские кредитные средства очень дорогие, а привлечь инвестиции от населения мешает недоверие людей к финансовым институтам, в частности, из-за печального опыта финансовых пирамид. Олег Кутателадзе отметил, что изменения в Налоговый кодекс не будут способствовать рефинансированию средств, которые украинский бизнес вывел в оффшорные зоны, поскольку налог при этом возрастает вдвое, а залог успеха в развитии инфраструктуры — честная конкуренция. 

Замминистра экономики Ирина Новикова отметила: «Формируя инвестиционную политику мы стараемся тесно сотрудничать со всеми бизнес-ассоциациями».

Также замминистра сообщила, что в Минэкономики разработана новая редакция Закона об основных принципах государственного надзора и контроля, после принятия которого государство должно «стать для бизнеса партнером». Для проверок бизнеса будут использовать высокорисковые подходы: таким образом, количество проверок минимизируют, и предложат проводить вместо них аудит, который покажет, как устранять нарушения. 

Ирина Новикова напомнила о Законе о поддержке проектов со значительными инвестициями (так называемый Закон об инвестиционных нянях) и проанализировала его положения на предмет стимулирования инвесторов. По ее словам, уже более 20 иностранных компаний обратились за соответствующими консультациями. Отдельно замминистра выделила механизмы государственно-частного партнерства и концессии как еще один важный шаг для стимулирования инвестиций в экономику Украины. 

Замминистра инфраструктуры Юрий Васьков говорил о важности обсуждения «узких» мест в законодательстве. По его мнению, именно из-за несовершенства законодательства рынок «находится в стагнации на протяжении значительного времени». Множество нормативно-правовых актов не помогает развивать инфраструктуру, в то время как в Европейском Союзе уже многие десятилетия безотказно работает закон о государственно-частном партнерстве, на базе которого построены все ключевые порты Европы. Бизнес должен формировать задачи для органов власти, а уже те должны воплощать эти задачи в виде простых решений. 

Васьков подчеркнул, что государство из бюджета должно обеспечить порты подходными путями, а портовые сборы должны направлять на развитие именно портовой инфраструктуры. Также замминистра напомнил, что перевалку почти 80% всех грузов обеспечивают именно частные стивидорные компании, поэтому для их дальнейшего успешного развития необходима простая формула взаимодействия с государством. Что касается госстивидоров, то они имеют развитую инфраструктуру и многочисленный персонал, но отсутствие четкой государственной политики мешает их развитию. 

«Позиция Мининфраструктуры заключается в том, что все формы частно-государственного партнерства имеют право на жизнь», — отметил Юрий Васьков.

Руководитель Офиса Национального инвестиционного совета при Президенте Украины Ольга Магалецкая присоединилась к форуму онлайн. Она отметила, что транспортная отрасль является одним из драйверов привлечения крупных инвестиций в Украину, и реализовать ее потенциал можно путем ГЧП или приватизации.  

И.о. директора ГП «Одесский морской торговый порт» Алексей Мясковский также говорил о важности инвестиций в инфраструктуру, и напомнил, что в конце 90-х иностранные компании вкладывали средства в развитие Одесского порта, что позволило предприятию на тот момент быть «идеальной моделью взаимодействия государства и бизнеса». Скудность законодательной базы позволяла руководству порта самостоятельно принимать решения без согласования с контролирующими органами. А созданные предприятия совместной деятельности оказались более выгодными, чем аренда, так как позволяли участвовать в управленческих процессах, контролировать партнера и способствовать его развитию с целью выполнения взятых на себя обязательств. 

По словам руководителя порта, с 1993 по 2008 гг. были реализованы 15 крупных проектов с инвестициями в размере более $100 млн. Но принятие Закона о концессиях вывело госпредприятия из числа субъектов этого процесса, а передача полномочий по аренде имущества государственных предприятий Фонда госимущества окончательно лишила их стимулов для развития. По мнению Мясковского, принятие нового Закона о концессии улучшило ситуацию, несмотря на то, что сейчас сроки выполнения договоров измеряются годами, а не месяцами, как в 90-е. 

Генеральный директор ZIM Integrated Shipping Ukraine Services Андрей Кузьменко поделился собственным опытом участия в портовых инфраструктурных проектах и представления интересов частного предприятия. Он заметил, что государство при отсутствии частного инвестора ничего не может сделать, так как «или не хочет, или не знает, что, или не знает, как, или не имеет соответствующих кадров». Кузьменко подчеркнул, что за все годы независимости в Украине не было ни одного инвестпроекта, который был бы реализован лишь силами госпредприятия, и заключил, что наличие частного партнера — необходимое условие для успешного проекта. В тех случаях, когда государство активно вмешивалось в процесс, инвестпроект не удавалось реализовать, а инфраструктуру доводили до состояния упадка.

Вторая сессия форума состоялась под названием «Реализация инфраструктурных проектов». Спикеры — замглавы Фонда госимущества Леонид Антоненко, советник министра экономики Виталий Черепаха, руководящий партнер ЮКК «Де-Юре» Григорий Трипульский, руководитель одесского офиса ЮФ «Ильяшев и партнеры» Сергей Неделько, начальник дирекции железнодорожных перевозок по организации взаимодействия портов и припортовых станций регионального филиала «Одеська залізниця» АО «Укрзалізниця» и другие. Модератор дискуссии — руководящий партнер ЮФ «АНК» Александр Кифак. 

Участники панели обсудили перспективы и проблемы инвестирования в украинские инфраструктурные проекты, а также связанные с ними риски и причины непопулярности концессий. 

Третья сессия форума была посвящена теме «Защита инвестиций». Спикеры — бизнес-омбудсмен Украины Марчин Свенчицкий, замглавы Высшего антикоррупционного суда Евгений Крук, глава Антимонопольного комитета Ольга Пищанская и другие. Модерировал дискуссию руководящий партнер AO AS Legal Максим Андреев.

На этой сессии обсуждали антикоррупционную практику по защите инвестиций, практику Верховного суда по реализации инфраструктурных проектов, криминально-правовые риски для инвесторов и другие вопросы. 

На форуме в очередной раз напомнили государству, что основной драйвер инвестиций в государственные объекты — частные компании, добровольцы и энтузиасты, которые всегда держат руку на пульсе, и в процессе собственного развития готовы не идти «по головам», а потянуть за собой целую страну. Залог успешной реализации инвестиционных проектов — отсутствие иерархии и практика партнерских отношений между государством и бизнесом, а также умение «встроиться» в скоростную полосу времени и трезво оценить, какие законодательные механизмы помогают, и какие — уже давно не актуальны, только отягчают развитие инфраструктуры и нуждаются в упразднении.