«Черный список» Парижского меморандума: как из него выбраться Украине
19.03.2021 - 17:30
Морская безопасность является приоритетным принципом в судоходной отрасли. Соблюдение требований международного законодательства о морской безопасности является ответственностью судовладельца. В свою очередь, контроль за соблюдением судовладельцем этих требований возлагается на государство флага.
Международный рейтинг флагов позволяет ориентироваться в объеме информации, обращать внимание на преимущества и недостатки. Ежегодно публикуются обновленные версии Белого, Серого и Черного списков Парижского меморандума, отражающих многолетнюю работу администраций флагов по соблюдению требований безопасности.
Парижский меморандум, Меморандум о взаимопонимании по контролю судов государством порта (Paris MOU) — это официальное соглашение между 27 морскими администрациями, участвующими во внедрении налаженной системы государственного портового контроля. Меморандум о взаимопонимании состоит из основного текста и 11 приложений, в которых морские администрации согласовывают: соответствующие международные конвенции; обязательства по проверке; принципы выбора судов, подлежащих инспектированию в первую очередь; процедуры проверки; обмен информацией о них; структуру Секретариата; процедуры внесения изменений в сам Меморандум.
Белый, Серый и Черный списки включают полный спектр, от самых надежных флагов до флагов с наибольшим риском. В основу списков заложена информация об общем количестве инспекций и задержаний, совершенных по отношению к судам в течение последних 3 лет. Последний отчет содержит 41 страну в Белом списке, 16 — в Сером и 13 — в Черном.
Украина в очередной раз попала именно в Черный список.
Черный список разделен на три зоны: средний риск, от среднего до высокого риска, и высокий риск. Для государства флага Черный список является дополнительным сигналом о том, что судно необходимо проверить с особой бдительностью. Многие портовые органы четко дают понять, что суда под «черным» флагом должны быть предметом более тщательной проверки.
Такое отношение не должно рассматриваться как дискриминация, ведь оно вызвано необходимостью борьбы с грубыми нарушениями правил безопасности. В Черном списке перечислены флаги, суда которых регулярно нарушают требования безопасности. Наличие списка, который определяет вероятность нарушения, позволяет администрации порта рационально распределить силы и не обременять судна чрезмерными инспекциями. В то же время суда, попавшие в Черный список, будут находиться под пристальным контролем для предотвращения возможных нарушений.
Украина, Молдова, Белиз, Палау и Танзания находятся в Черном списке, с уровнем риска от среднего до высокого. Согласно Парижскому меморандуму, высокий риск нарушения возможен для флагов Того, Албании и Коморских островов. Позиция флага в Черном списке обусловлена отсутствием регулярных проверок флота администрацией флага, а также отсутствием реального контроля за соблюдением норм и наличием низких требований к техническому состоянию судна.
Стоит отметить, что наибольшее количество флагов входит в Белый список, например, Сингапур, Корея, Великобритания, Кипр, Китай, Панама, США. Зафиксировано, что суда под флагом Японии в период 2017-2019 гг. ни разу не задерживались за нарушения. Кроме того, Бермудские острова (Великобритания), Ирландия, Хорватия, Латвия, Эстония, Корея имели только по одному задержанию за тот же период.
Несмотря на то, что заниженные требования администрации флага позволяют некоторым судовладельцам экономить на обслуживании судна, последствия в долгосрочной перспективе ужасны. Подтверждением этому являются новости о многочисленных авариях судов под флагами Палау или Того из-за штормов. Регистрация судна под флагом Белого списка может быть обременительной, но преимуществ здесь точно больше, чем недостатков.
Например, флаг Панамы — в Белом списке, и, согласно Парижскому меморандуму, из 6 323 проверок было зафиксировано лишь 323 задержания, что составляет лишь 5% от общего количества. В 2009 году 40% мирового флота было зарегистрировано под флагом Панамы; по состоянию на сейчас количество флота под этим флагом составляет 8 484 судна. Таким образом, Панама остается лидером по количеству зарегистрированных судов в мире. Эта тенденция связана с определенными преимуществами флага Панамы:
– регистрация судов на неопределенный срок (ранее регистрация разрешалась только на 2 года);
– регистрация судов в других странах через консульства и официальные представительства Панамы, которых в мире существует более 97;
– судно может быть зарегистрировано под флагом Панамы независимо от места регистрации компании судовладельца;
– отсутствуют требования относительно минимального тоннажа судна;
– Реестр Панамы доступен и оперативно работает (круглосуточно и без выходных), включая услуги онлайн;
– Реестр судов — общедоступный и открытый;
– Панамский реестр предоставляет выгодные скидки, например, для недавно построенных судов и пр.
К сожалению, украинский флаг остается внизу списка Парижского меморандума. Безусловно, украинский реестр нуждается в реформировании. Главным фактором, который перевернет игру с ног на голову, может быть отказ в регистрации флота, построенного в 80-х.
Кроме того, отказ от требования обязательной регистрации компании-судовладельца в Украине позволит привлечь иностранные компании и обновить флот. На основе примера многих успешных реестров, включая Панамский, становится ясно, что основными факторами конкуренции являются принципиальность в соблюдении международных требований, регулярные отчеты, открытые проверки и предоставление услуг в удаленном режиме.
