Законопроект об альтернативных способах подтверждения диплома моряка «застрял» в комитетах ВРУ

С момента поступления Проекта закона №3944 в Комитет по вопросам транспорта и инфраструктуры прошло уже больше двух месяцев.  При том, что по регламенту срок рассмотрения законопроектов в Комитетах ВРУ составляет 30 дней, на важнейший для моряков документ времени у экспертов до сих пор не нашлось. При этом шансы Законопроекта №3944 попасть в Верховную Раду в этом году стремятся к нулю.

Законопроект №3944, согласно официальной информации на сайте ВРУ, передан в Комитет по вопросам транспорта и инфраструктуры и «вспомогательные» комитеты 31 июля, «предоставлен для ознакомления» – 3 августа.

Закон «О Регламенте Верховной Рады Украины» устанавливает, что главный комитет должен предварительно рассмотреть законопроект не позднее чем через 30 дней. Вспомогательным комитетам на рассмотрение дается 21 день, и, если они не предоставят свои заключения в этот срок, то главный комитет предварительно рассматривает законопроект без их выводов.

С момента подачи Законопроекта №3944 в комитеты Рады прошло 83 дня. Официальные сроки предварительного рассмотрения давно вышли, однако ни один комитет еще не предоставил своих выводов относительно поданного документа. Законопроект №3944 вообще не внесен в План работы Комитета по вопросам транспорта и инфраструктуры на сентябрь 2020-январь 2021 г. (последний был утвержден 15 июля, еще до подачи проекта). То есть, до конца года Законопроект №3944 на рассмотрение транспортного комитета, скорее всего, не попадет, а значит, путь в Верховную Раду для него также закрыт.

Затягивание рассмотрения Законопроекта №3944 оставляет тысячи украинских моряков беспомощными и бесправными перед масштабными коррупционными схемами при получении морских документов.   

Законопроект №3944 предлагает внести изменения в Кодекс торгового мореплавания в части требований к квалификации членов экипажа. А именно – на законодательном уровне предусмотреть альтернативные способы подтверждения диплома моряка, помимо сдачи экзаменов в ГКК. По сути, речь идет о приведении законодательства Украины в соответствие с международными нормами – Манильскими поправками к Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 года (далее – Конвенция ПДНВ).

Конвенция ПДНВ предполагает, что лица командного состава морских судов в случае повторного подтверждения полученного ими ранее диплома (сертификата компетентности) могут доказать свою квалификацию несколькими различными способами. В том числе – предоставить подтверждение, что за предыдущие 5 лет моряк имеет не менее 12 месяцев стажа работы на судне с выполнением функций, соответствующих имеющемуся диплому. По международным правилам, признанным во всем мире, для подтверждения компетентности моряка реального опыта работы вполне достаточно.    

Однако, национальное законодательство Украины не определяет для моряков альтернативных способов повторного подтверждения диплома, а устанавливает обязательные требования о прохождении моряками курсов повышения квалификации и обязательной сдачи экзаменов в государственных квалификационных комиссиях.

Проходить ГКК на подтверждение диплома украинские моряки должны каждые 5 лет, вот только сдать экзамены самостоятельно фактически невозможно. Тех, кто не хочет платить, на экзаменах «срезают», невзирая на знания и опыт. В Украине создан целый рынок посредников-агентов, которые гарантируют успешное прохождение комиссии за соответствующее «вознаграждение». Цены за один экзамен начинаются от 900 долларов. В зависимости от их количества стоимость документов моряка может доходить до 5-8 тыс. долларов.

Читайте также:

Украинские моряки, подавляющее большинство которых имеют подтвержденный стаж работы на судах, современные знания и практические навыки, не могут самостоятельно получить подтверждение, вынуждены регулярно платить за сдачу экзаменов, поддерживая коррупционную практику.

Законопроект №3944 призван устранить нормативный двигатель сложившейся коррупционной схемы. В нем предлагается упразднить обязательную сдачу экзаменов в ГКК и подтверждать квалификацию моряка на основании реального опыта работы – в полном соответствии с нормами Конвенции ПДНВ.

Тотальная коррупция, предпосылки для которой заложены в действующих правилах сертификации и дипломирования морских специалистов, ставит поду грозу существование профессии моряка в Украине как таковую. Последние несколько месяцев украинские моряки пытаются всеми способами привлечь внимание власти к этой проблеме, в том числе, – выходя на публичные демонстрации.

Пока предпосылки для коррупции закреплены на уровне закона, все меры по борьбе с этим явлением, такие как кадровые перестановки, упразднение Инспекции по вопросам подготовки и дипломирования моряков, не будут иметь должного эффекта. Поэтому принятие Законопроекта №3944 – критически важный шаг для преодоления кризиса морской профессии. И каждый день промедления в парламентских комитетах обходится украинским морякам в тысячи долларов США.