Снижение портовых сборов может привлечь 30 млн грузов в украинские порты… Или нет?

Европейская Бизнес Ассоциация опубликовала обращение к Премьер-министру Украины, в котором просит инициировать снижение ставок портовых сборов со следующего года. По расчетам компаний-членов Комитета по логистике ЕБА, от снижения портовых сборов на 20% можно ожидать увеличения годового грузооборота в морских портах до 190 млн тонн в 2021-2025 г. Учитывая текущие показатели грузооборота, речь идет о приросте минимум в 30 млн тонн. Отраслевые эксперты задаются вопросом: откуда придут эти грузопотоки?

Европейская Бизнес Ассоциация в течение нескольких лет последовательно поддерживает идею снижения портовых сборов. По мнению членов ЕБА, в условиях спада бизнес-активности и сокращения производства в Украине снижение портовых сборов могло бы стать одной из стимулирующих мер для удержания экспортного потенциала и обеспечения конкурентоспособности украинских предприятий в условиях кризиса.

«Несовершенная тарифная политика в сфере транспорта приводит к снижению эффективности использования пропускной способности Украины. Соответственно, это является одной из причин сокращения транзитных перевозок через Украину, количества судозаходов в ее порты, невозможности предоставлять качественные транспортные услуги при экспортных перевозок, оказывает негативное влияние на конкурентоспособность и эффективность национальной экономики», — сообщает Дарья Сичкарь, менеджер Комитета по логистике ЕВА, в обращении организации в правительству.

Снижение портовых сборов с 1 января 2018 года на 20% позволило увеличить грузооборот в украинских портах на 21% и достичь уровня в 160 млн тонн в 2019 году. Сейчас потенциал снижения портовых сборов остается на уровне 40% -50% для повышения конкурентоспособности отечественных портов, отмечают в ЕБА.

По оценкам специалистов Всемирного банка, потенциал снижения портовых сборов в Украине составляет 63%. Это будет иметь серьезный экономический эффект за счет привлечения грузопотоков в украинские порты.

Особый акцент представители бизнеса делают на необходимости уменьшить процент отчислений доходов АМПУ в госбюджет. Доходы Администрации морских портов Украины от портовых сборов в большинстве случаев не используются на развитие и модернизацию инфраструктуры, отмечают в ЕБА. Техническая отсталость украинских портов сдерживает развитие экспортных отраслей и экономики. Поэтому снижение нормы отчислений чистых доходов АМПУ в государственный бюджет до 30% при одновременном снижении портовых сборов на 20%, позволит АМПУ инвестировать около 15 млрд грн / год в модернизацию портовой инфраструктуры Украины.

Ukrainian Shipping Magazine обратился к ЕБА с вопросом, на каких расчетах основывается показатель в 190 млн потенциального грузооборота и откуда в украинских портах возьмутся еще 30 млн грузов.  Однако предоставить эту информацию изданию не смогли – расчеты проводились компаниями-членами Ассоциации, а отсылки к конкретным организациям или лицам противоречат политике ЕБА.

«ЕБА озвучивает общее коллективное мнение компаний-членов Ассоциации, представителей украинского бизнеса. – сообщила Дарья Сичкарь. – Выводы основываются на данных опросов, которые проводились среди участников – специалистов транспортной и логистической отрасли.  Мы не можем называть конкретные имена. Однако, безусловно, снижение портовых сборов должно быть частью комплексных мер повышения экономической привлекательности украинских портов. Наряду с этим, необходимо, в частности, уменьшить ставку дивидендных отчислений АМПУ в госбюджет, а также решить еще несколько глобальных проблем украинской портовой отрасли».

Отметим, что многие участники рынка морских перевозок в публичном пространстве заявляют, что наращивание объема перевалки в украинских портах до 190 млн тонн грузов в год за счет снижения портовых сборов на 20% – утопия. В Украине пока что просто нет «дополнительных» грузов, которые могли бы обеспечить такой экспорт. Перспективы привлечения транзита также весьма призрачны. 

– Если мы говорим о наращивании грузооборота за счет привлечения транзита, то непонятно, откуда должны прийти эти грузопотоки. Некогда через украинские порты шли поставки химгрузов (серы) из Казахстана, однако в 2008 г., после падения цен на серу, этот грузопоток иссяк. Российский транзит прекратился после 2012 г. Та же история произошла с транзитом нефтепродуктов. По факту, сейчас из транзитеров у Украины остались только Молдова и Беларусь. И даже последняя в 2014 г. переориентировала большую часть транзита калийных удобрений из порта Николаев на литовскую Клайпеду. Так что транзитным грузам в украинских портах взяться особо неоткуда, – говорит Андрей Соколов, директор по развитию компании Stark Shipping.  

Эксперт отмечает, что в портах Украины сейчас действует 50% скидка на дисбурсмент при транзите. Однако транзитные грузы в страну от этого не хлынули:

– В стоимости транзита очень много составляющих, помимо портовых сборов. Например, тарифы «Укрзализныци» на доставку грузов в порт. Поэтому говорить о том, что после снижения портовых сборов в наши порты из ниоткуда пойдет транзит, слишком оптимистично. 

Чтобы получить заявленные 190 млн тонн грузооборота, в порты должны прийти  еще 30 млн тонн грузов. Такой показатель может обеспечиваться либо привлечением новых грузопотоков (взяться которым, как и в случае с транзитом, неоткуда), либо, что более вероятно, – ростом собственного производства, и, соответственно, экспорта стратегически важных продуктов, например, зерновых, поясняет Андрей Соколов. Да, портовые сборы в Украине действительно чрезмерно высоки, и снижать их необходимо. Но, в оторванности от других мер стимуляции экономики, улучшения инвестиционного климата, развития производства, снижение портовых сборов само по себе к росту экспорта не ведет, уверен эксперт.

– В целом, портовые сборы – лишь малая часть того, что влияет на цену экспортного груза. Например, в цене зерновых портовые сборы составляют 2-3 доллара на тонну. Так, в Николаеве – в среднем 2,97 долл, в Одессе – 1,82 долл, на терминалах “ТИС” в Южном – 1,84 долл, в Черноморске – 1,78 долл за тонну груза.  При цене пшеницы 200 долларов за тонну, это около 1-2% стоимости. Снижение портовых сборов еще на 20% даст снижение стоимости груза на 0,2-0,4%.

Экспорт может вырасти, если рентабельность будет достаточно высокой, чтобы было принято решение инвестировать в производство. Однако с мерами стимулирования производства в Украине дела обстоят сложно. Потенциальная выгода от снижения портовых сборов нивелируется общим состоянием дел в стране, всем тем, что определяется как «инвестиционный климат». Это и налоги, их структура и прозрачность, и активность контролирующих структур, и работа судебной системы и правоохранителей – все, что определяет стабильность и выгодность бизнеса. Это все необходимо улучшать для того, чтобы нарастить экспорт.

Исходя из реального положения вещей с транзитом и экспортом, можно утверждать, что в ближайшие пять лет украинские порты вряд ли могут рассчитывать на 30 млн дополнительных грузов. Однако, в составе комплексных мер по стимулированию инвестиционной и экономической привлекательности портов и развития экономики Украины, снижение портовых сборов – важный и необходимый для отрасли шаг.