«Закон о ВВТ уничтожает обороноспособность Украины», — Нибулон

Заместитель гендиректора по взаимодействию с органами власти «Нибулона» Михаил Ризак прокомментировал для USM первый месяц работы Закона о внутреннем водном транспорте. Рассказываем о планах компании, критике Закона и об изменениях в отрасли.

Это интервью является продолжением материала USM «Закон о внутреннем водном транспорте: месяц после старта».

Закон вступил в силу месяц назад – какие изменения произошли в вашей деятельности?

Сейчас мы наблюдаем такую ситуацию, что закон Украины 1054-IX «О внутреннем водном транспорте» вступил в силу, а проблемы остались. 

Ведь, когда принимают законы, не направленные на отстаивание и защиту государственных интересов, которые не отвечают европейским стремлениям Украины и игнорируют лучший опыт стран ЕС – их трудно, а иногда и невозможно исправить подзаконными нормативно-правовыми актами.

Отрасль ВВТ, к сожалению, остается неприоритетной в государстве. Так, подзаконные акты до сих пор не приведены в соответствие с Законом о ВВТ, не принят Реестр объектов ВВТ, РИС требует доработки и синхронизации с информационными системами Укргидроэнерго для анализа данных по сбросу воды. 

Субъекты хозяйствования не могут получить правовой статус речного порта (терминала) и полноценные полномочия, определенные действующим Законом о ВВТ.

Кроме этого, даже нормы незначительного стимулирования развития судоходства, – а это отмена платы за шлюзование и отмену портовых сборов для каботажа, – до сих пор не работают в полном объеме, ведь субъектам хозяйствования, вопреки закону, ГП «АМПУ» продолжает направлять счета за перемещение и перевозку грузов судами с осадкой не более 4 метров.

Справедливости ради, стоит сказать, что с приходом команды министра инфраструктуры Александра Кубракова, аппарат начинает слышать субъекты хозяйствования и исправлять положение вещей. В частности, для выполнения плана дерегуляции и улучшения бизнес-климата, был запущен успешный эксперимент одновременного шлюзования 2 несамоходных барж и буксира длиной до 240 метров, что позволяет эффективно использовать полезную длину шлюзов.

Вы публично критиковали Закон в декабре 2020 года. Изменилась ли ваша позиция с тех пор? Что на это повлияло?

Позиция «Нибулона» с тех пор не изменилась, ее продолжают поддерживать такие ассоциации, как УСПП, ФРУ, Совет предпринимателей при КМУ, УАК, УЗА, Укрсудпром, ТПП Украины и другие. Закон о ВВТ вступил в силу, хотя содержит позорные и дискредитирующие для Украины нормы. Он направлен на удовлетворение потребностей исключительно отдельных промышленно-финансовых структур со сформированными и потенциальными теневыми схемами.

Данный Закон сохранил неприемлемые положения для Украины как государства в целом, создающие угрозы жизненно важным интересам Украины, в том числе подрывает оборонный потенциал Украины.

Во-первых, этот закон – удар по национальной безопасности, ведь на реке Днепр – каскад шлюзов, сформировавший общую площадь водного зеркала в 7 тыс. км² и полным объемом 44 км² воды, что составляет более 90% от общего количества всех крупных водохранилищ Украины.При этом Украина на 125 месте по запасам питьевой воды на душу населения. Недопустимый бесконтрольный допуск иностранных судов под любым флагом мира и старых по возрасту судов во внутренние воды Украины – это вопросы безопасности и оборонного потенциала Украины.

Этот Закон является ударом по украинскому судостроению, а, возможно, и последним гвоздем в его гроб (п.2 ч.2 ст.9, ст.53). Не будет украинского судостроения – не будет кораблестроения. Украина потеряет оборонный потенциал защиты внутренних вод общего пользования, и вынуждена будет давать работу турецким, английским, корейским и другим компаниям, и строить корабли у них – за счет налогоплательщиков Украины, что фактически приведет к долговой зависимости. Кроме того, это прямая зависимость обороны Украины на воде от других стран мира.

Во-вторых, мы стоим на пороге экологического и эпидемиологического бедствия, ведь Закон 1054-ІХ (п.п. 2 п. 4 Заключительных и переходных положений) допускает сброс нечистот при движении судов по всей длине Днепра, в том числе и в Киеве. 

Это положение закреплено в соглашении владельцев судов, которые при развале СССР угнали украинский флот и хотят его эксплуатировать в Украине в запущенном состоянии под «удобными» флагами. “Вещим” стало затопление судна «Мария-1» в селе Разумовка на следующий день после принятия Закона 1054-ІХ.

В-третьих, за 10-летнюю историю законопроекта о ВВТ впервые фактически узаконена «контрабанда» топлива. Положения законопроекта нанесут колоссальный удар по экономической безопасности и оборонному потенциалу Украины, ведь они вытеснят практически весь украинский флот по внутренним водным путям Украины (п.29 ст.1, ч.2 ст.9, ст.53).

Украина единственная страна в Европе с развитыми реками, где сохранен акцизный сбор на горючее для судоходства. Это стимулирует незаконный ввоз горючего на территорию Украины из-за разницы в цене в 40% в 12 милях и в Украине. Суда типа «Делфи», который затонул в акватории порта Одесса, как раз и являются поставщиками горючего в Украину без уплаты НДС и акциза, с разницей в цене до 400$ на тонну горючего. И все это перед носом всех компетентных органов. 

В Украине с 2010 года (с момента введения акциза) почти исчез рынок бункеровки, сократившись с 500 тыс. тонн до исключительно государственного заказа в 40 тыс. тонн, который также сомнительно используется по результатам опубликованных исследований Государственной аудиторской службы Украины.

Стоит добавить, что Законом закрепляется многолетняя схема бесконтрольной добычи песка на реке Днепр и всех ВВП (ст.15 и п. 4 Заключительных и переходных положений). Без каких-либо согласований с экологическими ведомствами и общественностью разрешается складирование грунтов в любом месте по выбору организации, выполняющей «путевые» (дноуглубительные) работы. 

Со всей ответственностью подчеркиваю, что Киев находится вблизи Чернобыльской зоны, а фактическая добыча песка для дальнейшего строительства без прохождения экологических экспертиз – это очередной удар по здоровью как жителей столицы Украины, так и здоровью жителей всей Украины.

В данном контексте важно отметить, что впервые за историю Украины отраслевой закон принят за 16 минут и без реального обсуждения в зале Верховной Рады Украины. При этом и главы комитетов Верховной Рады Украины, и руководители фракций обращали внимание, что он несет для всех угрозы, однако их позиция была проигнорирована, лишь пообещали позже доработать Закон 1054-ІХ.

Вопрос о допуске судов под иностранными флагами на украинские реки: какая сейчас ситуация с этой частью Закона? Почему вас не устраивает такое нововведение?

Закон закрепил неравные и антиконкурентные экономические условия, сделал все, чтобы украинские суда под флагом Украины не ходили по украинским рекам. Также Закон делает всё, чтобы команды судов формировались не украинцами, а иностранцами.

Украина не будет получать многие миллиарды доходов от зарплат и налогов. Закон о ВВТ де-факто поставил вне закона украинский флаг в Украине. Наша страна — единственная в Европе и мире, допустившая к свободной экономической деятельности на внутренних водных путях судна под всеми флагами мира. Такой позорной практики нет нигде.

Неравные и антиконкурентные экономические условия заключаются в том, что иностранный или оффшорный флаг имеет беспрецедентные преимущества в виде отсутствия налогов (рентная плата за спецводопользование, растаможку судов и запчастей к ним), сведение их к минимуму в удобных юрисдикциях (НДФЛ, ЕСВ, налог на прибыль и т.д.) и возможности избежания налогообложения (акциз и НДС на топливо).

Сразу после принятия Закона о ВВТ и Постановления КМУ № 480 от мая 2021 года, страна-агрессор РФ приняла федеральный закон 142, которым скопировала Закон Джонса (США), и с июня месяца 2021 года к перевозкам на внутренних водных путях России будут допускаться новые суда, построенные только на верфях РФ.

Рынок ожидает повторения ситуации, как со списанными с РФ вагонами, несколько лет назад хлынувшими на внутренний рынок железнодорожных перевозок в Украине.

Напомню, что ст. 9 Закона Украины 1054-ІХ отменены портовые сборы для судов с увеличенной осадкой 4,5 метров, т.е. 507, 1565, 1566 в различных вариациях и других судов.

В целом, такой подход противоречит пункту 105 Распоряжения КМУ 1413-р, которое должно было стимулировать строительство спецпроектов судов для рек Украины с максимальной осадкой не более 4 метров. 

Также это искажает конкуренцию по эксплуатации флота с одинаковым районом плавания. Так, например, суда типа река-море «Волго-Дон» в последние 10-12 лет строят на верфях РФ с максимальной осадкой до 4,6-4,8 м.

Как повлияло начало работы Закона на ваши инвестиции и стратегические планы?

«Нибулон» является главным инвестором в секторе внутреннего водного транспорта, возрождении судостроения Украины и судоходства под госфлагом Украины. На сегодняшний день Закон «О внутреннем водном транспорте» закрепил неравные экономические условия. В связи с этим, мы приостановили программу расширения собственного флота до 100 единиц, ограничившись текущей производственной программой в 86 единиц.

********

От редакции USM: Мнение большинства участников рынка сходится в одном: МИУ необходимо в срочном порядке дорабатывать Закон. Сейчас же инициатива только тормозит развитие отрасли и «замораживает» инвестпланы многих частников. Вопросы, которые поднимает «Нибулон» и другие крупные компании на реке, в данный момент остаются без ответа. И ответит ли на них Мининфраструктуры — увидим уже в текущем году.