О наболевшем: «подводные камни» закона о ВВТ обсуждают в Одессе

Сегодня в Одессе стартовал форум «Морские и речные грузоперевозки: особенности рынка, тенденции развития», полностью посвященный проблемам морских и речных перевозчиков страны: «убитой» речной логистике, отношениям с таможней и, конечно же, новому закону «О внутреннем водном транспорте».

Первая сессия конференции была посвящена теме «Закон и перевозка. Законодательная реформа инфраструктуры». В ходе обсуждения спикеры регулярно упоминали новый закон, обсуждая его плюсы и минусы. Модератор всех сессий форума — председатель Украинской зерновой ассоциации Николай Горбачев, который почти на каждом морском форуме представляет сообщество, задавая спикерам далеко не всегда удобные вопросы. 

В онлайн-формате к конференции подключился глава ГП «Администрация морских портов Украины» Александр Голодницкий. Он говорил о важности упрощения бюрократических процессов, связанных с морскими перевозками. Например, Голодницкий упомянул об упрощении процедур, связанных с законодательной сферой, экспертизами и финансовыми планами, вспомнил о законе ОВД («Про оцінку впливу на довкілля»), принятый в 2018 году и касающийся всех работников инфраструктуры.

Также глава АМПУ упомянул о Планах развития портов, которые на данный момент отредактированы и актуализированы. 

Что касается улучшения морской логистики в стране, например, проведения дноуглубительных работ, то, по словам Голодницкого, изначально портовые операторы должны обеспечить грузопоток и доказать окупаемость бизнес-модели, целесообразность дноуглубления. 

Далее выступил директор Департамента организации работы портов Вячеслав Вороной. Его речь была посвящена теме законодательных инициатив в морской отрасли. По его словам, АМПУ разработала изменения в своды обычаев украинских портов. Например, агентские договоры теперь можно заключать в упрощенном порядке, подавая лишь декларацию о присоединении. Также в планах госпредприятия — создание электронного кабинета пользователя, где субъекты портовой отрасли смогут получать различные документы и необходимые пропуски. 

Также ведется работа с Министерством инфраструктуры по поводу внесения изменений в 19 нормативно-правовых актов, относящихся к приказу МИУ №1098 («Об утверждении Правил оформления грузовых перевозочных документов на перевозки морским транспортом»), таких как приемный акт, грузовые списки, планы, манифесты и др. 

Кроме того, Вороной отметил, что в данный момент ведется диалог с таможенной и пограничной службами, в частности, о введении электронной транспортной накладной — CMR. Также на повестке дня — создание должных условий для бункеровки судов и возможности оформления трансшипмента. 

Следующим спикером был собственник RV Transport Consulting Райвис Вецкаганс. Ожидаемо, речь экс-главы АМПУ была посвящена вопросам государственно-частного партнерства в сфере инфраструктуры.

Вецкаганс напомнил участникам конференции, что в Украине постоянно растет количество экспортных грузов, а за урожай зерновых культур в этом году точно можно не беспокоиться — он будет рекордным. Спикер отметил положительную динамику развития деятельности АМПУ, например, — утверждение Стратегии развития портов 2020-2038. Это уже давно является нормой за рубежом, и западные партнеры, рассчитывая на сотрудничество с Украиной в портовой отрасли, до 2020 года изъявляли желание ознакомиться со Стратегией, но показывать им Украине было нечего.

Также Райвис Вецкаганс вспомнил слова Александра Голодницкого о необходимости 17 млрд грн инвестиций в украинские порты. По словам экс-главы АМПУ, даже этой суммы недостаточно для развития портов, дивидендов будет не хватать, и портам для развития нужно будет все больше средств. 

Спикер также упомянул законопроекты, необходимые для развития отрасли. 

«Я тоже не думал, что примут ВВТ (Закон о внутреннем водном транспорте, — USM), но его «дожали». Что касается Дня морехозяйственного комплекса (тематический инфраструктурный день в парламенте, – ред.), то и этот вопрос нужно «дожать» до конца», — заявил Вецкаганс.

Зашла речь и об инструментах ГЧП — концессии и приватизации. Приватизировать планируют три украинских порта, Белгород-Днестровский, Усть-Дунайский и Скадовский. Однако сумма задолженности последнего превышает сумму его активов, поэтому продать этот порт со временем будет все сложнее. Вецкаганс привел в пример опыт Латвии в вопросах ГЧП: по его словам, сейчас в стране проданы (приватизированы) все стивидорные компании. Что касается концессии, то новый закон не предусматривает подготовку государством авто- и ж/д логистики к портам, что  не позволяет инвестору чувствовать себя защищенным. Необходимо, чтобы вопросы подготовки припортовой территории государство брало на себя.

Переходный период в процессе концессии кажется всем бесконечно долгим, но сама процедура основана на рисках и требует выполнения всех необходимых бюрократических процессов: инвентаризации всех активов, регистрации всех земельных вопросов, получения земли в аренду, и все это — в течение года. В Украине неудобство состоит в том, что после передачи активов инвестору местная власть обязана передать ему землю по Земельному кодексу, но эту землю нельзя получить…если у инвестора нет активов. 

Подробнее об инструментах государственно-частного партнерства можно почитать в интервью Райвиса Вецкаганса для USM. 

Далее в ходе первой сессии форума выступила глава Комитета логистики Европейской бизнес ассоциации (EBA) Ольга Копийка. Она говорила о Законе о ВВТ, который, наконец, был принят в декабре прошлого года, спустя 10 лет разговоров о нем. Спикер высказалась о необходимости стратегической реформы речных перевозок. По ее словам, внутренняя инфраструктура Украины не позволяет сейчас перевозить столько грузов, сколько мог бы перевозить бизнес, с учетом мощностей существующих терминалов. 

В 1990-е годы объемы речных перевозок достигали в Украине 60 млн тонн против 11 млн тонн в наши дни. И даже эти 11 млн тонн — уже усовершенствованный показатель, который в два раза превышает объемы речных перевозок несколькими годами ранее. Цель в 30 млн тонн перевозимых грузов, по мнению Копийки, — амбициозная, но вполне осуществимая в ближайшие 5-10 лет.

Сейчас EBA добилась того, что на повестке дня у Мининфраструктуры — вопрос высоких портовых сборов. МИУ готовит изменения в приказ №316 о портовых сборах. Также идет работа с обновленной версией Реестра морских портов Украины и Реестра объектов на внутреннем водном транспорте. 

Участники конференции оценили короткую, но емкую презентацию главы адвокатского объединения «Консенсус» Михаила Цуркан о ВВТ.

Юрист отметил, что несмотря на плотное сотрудничество МИУ и Верховной Рады с бизнесом, новый закон предусматривает введение такого количества подзаконных актов, что их будет физически невозможно осилить к моменту вступления закона в силу в январе 2022 года. 

По словам спикера, за оставшиеся месяцы 2021 года необходимо будет принять около 53 подзаконных актов за 70 оставшихся рабочих дней. При сухом подсчете, на каждый акт есть около 1,5 суток, чтобы разработать, ознакомиться, внести предложения и поправки к документам. Также Цуркан подчеркнул, что закон о ВВТ предусматривает создание нового органа, который будет специализироваться на водном транспорте. 

«Когда эта комиссия начнет свою работу — до вступления закона в силу или после? Ведь часть тарифов должна утверждать именно эта комиссия», — резюмировал юрист. 

Начальник Управления морского и речного транспорта Ярослав Илясевич приветствовал инициативу проведения в Верховной Раде «морского дня», на котором будут рассматривать только законопроекты в морской отрасли. Илясевич поддержал предыдущих спикеров и подчеркнул, что закон о ВВТ — фундаментальный для всей отрасли. Речная логистика, по его словам, всегда была «догоняющей» морскую. 

Ольга Горбенко.