Глава Одессы предложил направлять 50% портовых сборов в местные бюджеты

Вчера, 17 июня, на форуме «Инфраструктура юга Украины» выступил городской глава Одессы Геннадий Труханов.  

Глава города представил выступление на тему «Город-порт: экосистема». Презентация началась с краткого обзора истории Одесского порта и его значения для экономической жизни города в разные эпохи.  

«С момента основания и вплоть до 1900 года порт подчинялся магистрату города и был основным источником дохода Одессы. Благодаря этому были построены почти все памятники архитектуры, которыми мы сегодня гордимся и стараемся сохранить для следующих поколений. В советское время порт был ключевым драйвером по развитию социальной инфраструктуры города — активно строились жилые дома, детские сады, ясли, школы, больницы. В современной Украине порт развивается сам по себе. Город в рамках собственных возможностей пытается самостоятельно решить проблемы, которые, в том числе, возникают из-за работы порта. Последние годы муниципалитет изучал иностранный опыт интеграции портов в жизни морских городов», — рассказал Геннадий Труханов.  

По словам спикера, городские власти Одессы пытались наладить сотрудничество с портом, и даже подписали в 2018 году совместный меморандум. Однако единственным реализованным проектом в порту стал Летний театр на Морском вокзале. 

Одесский порт с его стивидорами является важным объектом для города — это 10 тыс. рабочих мест и 190 млн грн налоговых поступлений в городской бюджет.  

«Но в этом году только на восстановление дорожного покрытия по пути движения грузовиков в порт город уже направил почти 100 млн гривен. Кроме того, для восстановления берегозащитных сооружений необходимы миллиарды гривен, которых город не имеет. Мы констатируем тот факт, что только малый бизнес Одессы перечисляет в городской бюджет в шесть раз больше, чем порт — 1,3 млрд грн. И эти одесситы хотят жить в комфортном городе, дышать чистым воздухом, передвигаться хорошими дорогами и иметь чистое море для себя и туристов, — отметил глава города. — Влияние порта на город остается значительным и нам действительно нужно выстраивать экосистему «город-порт». Сегодня я предлагаю остановиться на двух ее ключевых подсистемах. Первая — это целый комплекс взаимосвязанных проблемных объектов: Хаджибейская плотина (она же — Объездная дорога), Румынский канал, «поля фильтрации», глубоководный выпуск. И вторая — берегоукрепительные сооружения».

Геннадий Труханов подчеркнул, что сегодня курортный город Одесса занимает в Украине второе место по уровню загрязненности воздуха. Причина этому — выхлопные газы. Ежегодно в порт заезжают более 400 тыс. грузовиков. Одно авто проезжает по улицам города не менее 20 км — это приводит к пробкам и опасным ситуациям на дорогах, а также разрушает дорожное покрытие, которое город восстанавливает за свой счет.

Ежегодно весь этот транспортный поток оставляет в воздухе 4,5 тыс. тонн загрязняющих выбросов.

В 2000-х гг. была построена автомобильная эстакада порта. Это был один из крупнейших в то время государственных инфраструктурных проектов. Но эстакаду продлили только до «полей фильтрации».

По словам главы Одессы, муниципалитет поддерживает строительство новой дороги, которая соединит эстакаду с объездной дорогой. Одесский городской совет уже дал согласие на выделение земельного участка, но просит заказчика строительства ускорить оформление землеустроительной документации и предоставление информации о сроках реализации проекта.

Однако на этом проблемы города не заканчиваются. Строительство дороги и ее соединение с объездной дорогой может оказаться напрасным, если прорвет аварийную дамбу Хаджибейского лимана. В этом случае затопит территорию более 2300 га, со всеми жилыми домами, железнодорожной веткой, и предприятиями, в том числе, терминалами порта и построенной дорогой в порт. Это уже происходило в истории Одессы (на фото).

В марте этого года власти города выезжали на место, где зафиксировали протечки воды в насосных помещениях, которые встроены в «тело» дамбы. Сейчас ситуация критическая, и необходимо начинать работы по укреплению дамбы. Специалисты советуют провести это путем расширения самой дамбы, а также соответствующего участка существующей Объездной дороги до четырех полос. Впоследствии, когда будет построена новая дорога, здесь будут двигаться все грузовики, которые идут в порт.

Кроме того, для защиты нового здания необходимо решить вопрос соединения лимана с морем и ввода в эксплуатацию глубоководного выпуска сточных вод. Эта труба была построена за средства государственного бюджета еще в 2012 году, и все 9 лет не работает. По сути, осталось только соединить ее со станцией биологической очистки «Северная» для предотвращения загрязнения акватории моря в Одесском заливе.

К порту это относится следующим образом: по результатам исследования американской компании USAID в 2011 году, «поля фильтрации» признаны единственной возможной точкой расширения порта. Это единственная территория города для расширения и строительства новых объектов, свободная площадь которой составляет около 1000 га. Со своей стороны городская власть инициировала реализацию нового проекта по созданию индустриального парка «Зона приоритетного развития в г. Одессе» на полях фильтрации. Новые производства, в том числе, сгенерируют дополнительный грузопоток в порт. Этот проект может стать взаимовыгодным симбиозом для порта и городских властей. Но реновация этой территории невозможна без решения вопроса запуска системы водоотведения и реконструкции дамбы.

Вторая экосистема города, нуждающаяся в реконструкции, — берегоукрепительные сооружения.

Далее представлены фото пляжей одесской Черноморки в разные времена.

В 1956 году началось строительство порта в Ильичевске (современном Черноморске). Именно с этого момента началось разрушение побережья Одессы.

Можно сравнить ширину пляжа на фотографии 1960 года. Индикатором на фото служит здание спасательной станции.

В 1979 году уже наблюдается полуразрушенная дорога, а в 2015 году дорога вообще оказалась под водой.

Работы по дноуглублению при строительстве Черноморского порта были проведены еще в советское время, и существенно повлияли на разрушение Одесского побережья за счет уменьшения ширины пляжей. При строительстве порта был нарушен природный нанос песка. По мнению Геннадия Труханова, это произошло из-за существенных просчетов и неучета мнения ученых при проектировании и эксплуатации объектов.

В 1986 году Областной исполнительный комитет принял решение по организации подпитки потоков наноса песка в местах его дефицита портам Ильичевск, Южный (современный Пивденный) и Бугаз. 

По правилам, в случае, если какое-то сооружение мешает естественной миграции песка, ее нужно компенсировать искусственным путем. Это может быть перекачка песка пульпой или перевозка грузовиками.

На фото ниже — пример того, как это работает в Соединенных Штатах, где расположены сотни подобных сооружений.

Пляжи города воспринимаются, как место отдыха, но также они являются важными инженерными сооружениями, которые защищают Одессу от разрушения и сползания в море. Ширина пляжей — это расчетная величина, ее уменьшение приводит к существенному снижению их берегозащитной функции.

«Уважаемый господин министр, еще в 2003 году в Верховную Раду предоставлялся проект закона о комплексном управлении прибрежной зоной Украины. Аналогичные документы давно приняты во всех морских государствах, кроме нашего, и известны под общим названием Costal Zone Management Plan. Приведу пример наших соседей — Румынии. Порт Констанцы реализует программу реабилитации и защиты муниципального побережья и пляжной линии города. Более 171 млн евро направлены на защиту от вредных выбросов в акваторию города, а также намыв песка в пляжной зоне, поддержку биосферы в акватории и защиту рыболовства. Со своей стороны мы планируем разработку и принятие городской Концепции реконструкции берегозащитных сооружений с благоустройством набережной. Но без государственной поддержки такие масштабные проекты будут неполноценными и малоэффективными», — обратился городской глава к министру инфраструктуры. 

В свою очередь, горсовет просит Мининфраструктуры:

• ускорить принятие важного для Украины документа по управлению прибрежной зоной;
• внести изменения в действующее законодательство — направить 50% поступлений от уплаты портовых сборов в местные бюджеты;
• предусмотреть в Государственном бюджете средства для реконструкции Хаджибейской дамбы с расширением Объездной дороги до 4 полос;
• предусмотреть в Государственном бюджете средства для ввода в эксплуатацию глубоководного выпуска и реконструкции сбросного канала от Хаджибейского лимана в Черное море (так называемый «Румынский канал»);
• обеспечивать согласование с городскими властями строительство новых инфраструктурных объектов в портах.

«И последнее мое предложение — нам необходима система совместных действий муниципальных властей, Министерства инфраструктуры, Администрации морских портов Украины, Одесского порта, Укравтодора, а также заинтересованных инвесторов и компаний. Кстати, недавно заместителем министра инфраструктуры был назначен Юрий Васьков. Мы приветствуем это назначение. Он, как никто другой, знает проблемы взаимодействия Одесского порта и города», — резюмировал Геннадий Труханов.