Обещания и реальность: как в МИУ реализовывают собственный To Do List

Еще в 2019 году Министерство инфраструктуры Украины представило своеобразный план развития и задач под многообещающим названием «To Do List». В нем были зафиксированы основные планы на 2020 год и ближайшие 5 лет, однако далеко не все пункты и цели удалось выполнить, а основными проблемами в реализации стали извечная бюрократия и нехватка средств госбюджета.

USM провел анализ обещаний и плана развития МИУ.

Красивые планы

В начале ноября 2019 года Министр инфраструктуры Украины Владислав Криклий, находясь в Харькове, представил To Do List – список задач МИУ до конца года, на 2020-й и на ближайшие 5 лет.

Чтобы сделать доступным для бизнеса и пассажиров водный транспорт, в МИУ пообещали: 
– завершить создание водного пути Е40;
– отремонтировать 4 шлюза (в 2020 году);
– провести дноуглубление Днепра и портов Одесса, Пивденный, Черноморск;
– провести концессию в портах Ольвия, Херсон, Мариуполь, Николаев, Одесса и паромного комплекса в Черноморске.

Так, на Днепре функционируют 6 судоходных шлюзов, к которым относятся Киевский, Каневский, Кременчугский, Днепродзержинский, ЗРГС (Запорожский район гидротехнических сооружений) и Каховский.

Важно отметить, что проекты концессии первого и контейнерного терминалов, а также паромного комплекса ГП “МТП “Черноморск” входят в утвержденный правительством Перечень приоритетных для государства инвестиционных проектов до 2023 года.

В то же время, Владислав Криклий сообщил, что украинская сторона обеспечит выполнение дноуглубительных работ в рамках проекта Е40 на реке Припять до 1 мая 2020 года.

Е-40: сроки затянулись 

Водный путь Е-40 – это планируемый судоходный транспортный путь протяженностью 2000 км, который соединит Балтийское и Черное моря.

Так, 6 февраля прошлого года Министр инфраструктуры Украины Владислав Криклий заявил, что «проект по восстановлению речного пути Е-40 вышел на стадию практической реализации».

Уже в июле 2020 года начались дноуглубительные работы на реке Припять, которые являются частью проекта.
В МИУ также сообщили, что «нидерландские компании готовы поделиться опытом и принять непосредственное участие в реализации украинских проектов развития внутреннего водного транспорта, в частности, возобновления судоходства по Днепру».

Отметим, всего на проект Е-40 правительство Украины выделило 12 миллионов гривен. По планам, водный путь протянется от Гданьска к Польше, через юг Беларуси в Херсон и станет самым длинным в Европе – в 25 раз длиннее Панамского канала.

Как писал USM, у проекта появились как сторонники, так и противники по ряду причин, в том числе, и из-за вопроса экологии. К тому же, по прогнозам участников отрасли, не полный, но большой отрезок Е-40 сможет функционировать, когда в Украине дноуглубят проблемные участки на реке Припять. Также Украине для развития коридора Е40 нужно модернизировать судоходные шлюзы на Днепре.

Ремонт шлюзов и проволочки из-за финансирования

В 2020 году обещали отремонтировать 4 судоходных шлюза, на эти цели изначально в госбюджет закладывали 116,3 млн грн. Однако Верховная Рада приняла поправки в госбюджет-2020 (№3279-д), согласно которым финансирование «ужали» в три раза – до 39 млн грн. Именно эту сумму ежегодно выделяли для эксплуатационных расходов на шлюзы.

Только в ноябре 2020 года Министерству инфраструктуры удалось запустить программу капитального ремонта судоходных шлюзов на Днепре. Это стало возможным благодаря 232,2 млн грн, полученным в августе 2020 от ЕС.

В начале февраля 2021 года на Каховском шлюзе начался капитальный ремонт. О работах сообщило государственное предприятие «Укрводшлях». Предполагалось, что ремонт завершат к первой неделе марта. Однако об окончании работ так и не сообщили.

Дноуглубление на реке и в портах: медленно, но уверенно

Изначально конкретных дат в МИУ не заявляли, а в To Do List также входили цели на ближайшие 5 лет. 

Уже в декабре 2019 года АМПУ завершила запланированные дноуглубительные работы на Днепре. Так, за год осуществили дноуглубление в объеме около 800 тыс. куб м, тральные и дноочистительные работы общей площадью 227 кв. км и протяженностью 2733 км, промерные работы на 43,4 погонных км водных путей. На тот момент, такие объемы работ выполнили впервые за последние 6 лет.

В конце марта 2021 года земкараван «Дунай» завершил эксплуатационное дноуглубление в акватории аванпорта Одесского морского порта, всего на работы ушел месяц. 

Исполнителем работ выступил филиал «Дноуглубительный флот» ГП «АМПУ». На участках, где проводилось черпание, глубины доведены до паспортных 13,5 метров.

В третьем квартале этого года в порту Черноморск обещают начать эксплуатационное дноуглубление у причалов с доведением показателей до паспортных глубин. Помимо этого, в течение года в порту планируют провести ремонт тыловых железнодорожных путей, причалов, в том числе, капитальный ремонт причала № 2.

На данный момент, на каком этапе дноуглубление порта Пивденный неизвестно, поскольку даты не анонсировались, а АМПУ не сообщала о начале работ и приблизительных сроках. При этом еще в 2019 году Антимонопольный комитет Украины рекомендовал Администрации морских портов Украины начать работы по дноуглублению подходного канала морского порта “Пивденный” в рамках выполнения плана развития. Тогда же в АМКУ заявили, что промедление АМПУ может иметь признаки нарушения.

Концессии и бюрократия

Несмотря на то, что по некоторым портам договоры уже подписаны, а концессионеры известны, пока только идет подготовка передачи портов. 

Первым портом, ушедшим в концессию, стал Херсонский морской торговый порт. Так, 21 января 2020 года Кабинет министров официально объявил победителя конкурса – им стала компания «Рисоил-Херсон». Победитель получил право эксплуатировать порт 30 лет. Теперь компания должна каждый год перечислять в госбюджет 7% дохода и единоразово выплатить 12 млн грн.
Интересно, что сумма инвестиционных обязательств составила около 318 млн грн, хотя изначально в МИУ рассчитывали на 1,4 млрд грн.

Договор о передаче в концессию специализированного морского порта «Ольвия», расположенного в Николаеве, заключили 20 августа 2020 года. Согласно документу, катарская компания QTerminals инвестирует в развитие порта около 3,4 млрд грн. Кроме этого, не менее 80 млн грн будут вложены в местную инфраструктуру.

В свою очередь, Морской торговый порт «Черноморск» может стать третьим украинским портом, который будет передан в концессию.

В конце января 2020 года Министр инфраструктуры Владислав Криклий во время презентации победителей первых концессионных конкурсов в портах Украины заявил, что уже готовятся  концессионные проекты в морских портах Мариуполь, Бердянск, Одесса и Черноморск.

«Следующий концессионный конкурс будет в морском порту Черноморск. Там мы предлагаем инвесторам контейнерный терминал и паромную переправу. Далее – конкурс в морском порту Одессы, где инвесторов должна заинтересовать пассажирский терминал и гостиница», – отметил  Криклий.

Также в марте 2021 года стало известно, что Херсонский МТП, по заявлению главы Мининфраструктуры Криклия, должны были передать до конца марта 2021, а передачу «Ольвии» министр обещал «где-то на вторую половину осени».

И уже в середине апреля этого года была завершена подготовка пре-ТЭО концессии первого и контейнерного терминалов порта Черноморск, а в МИУ заявили, что вскоре начнется подготовка концептуальной записки проекта концессии.

Невыполненные обещания, увы, стали нормой для Украины, и не только в морской отрасли. Ведь стратегическое планирование и реализация этих планов зависят от представителей власти на всех уровнях, начиная от ВРУ и Кабмина и заканчивая представителями на местах. А в такой многоуровневой цепи есть очень много факторов, на которые повлиять сложно, и об этом редко говорят во всеуслышание. Это касается и бюрократии, и недостаточного финансирования, что позже выливается в более масштабные проблемы.
К тому же, пока от МИУ новых заявлений об изменении сроков невыполненных целей – нет, и остается только предполагать и следить за тем, когда же обещания станут реальностью.